Lausuntopalvelu.fi

Oikeusministeriö pyytää lausuntoanne luonnoksesta valtioneuvoston uudeksi lainvalmistelun kuulemisoppaaksi. Oppaalla korvataan valtioneuvoston vuonna 2016 antama säädösvalmistelun kuulemisopas. Lisäksi lausuntoja pyydetään arviomuistiosta, joka koskee säädösehdotuksista järjestettävien lausuntomenettelyjen ohjeistettua lausuntoaikaa.

Kuulemisopas koskee kuulemista lakien, asetusten ja oikeussääntöjä sisältävien määräysten valmistelussa. Opas on tarkoitettu ensi sijassa lainvalmistelun johtamiseen ja toteuttamiseen osallistuvalle ministeriöiden johdolle, säädösvalmistelijoille ja säädösvalmisteluavustajille. 

Oikeusministeriön asettama poikkihallinnollinen työryhmä valmisteli luonnoksen uudeksi säädösvalmistelun kuulemisoppaaksi 29.2.2024 päättyneellä toimikaudellaan. Oikeusministeriö asetti työryhmän uudelleen 13.5.2024 ja täydensi sen tehtäviä. Työryhmä arvioi, millä edellytyksillä teknologinen kehitys ja tehostuneet viestintämahdollisuudet, muut toimintaympäristön muutokset ja lainvalmisteluprosessin kehittäminen mahdollistaisivat nykyisen kuulemisoppaan mukaisen säädösehdotuksista järjestettävän lausuntomenettelyn lausuntoajan lyhentämisen ottaen huomioon myös lainvalmisteluhankkeiden luonteiden ja erityispiirteiden (kuten vaalivuoden) erot. Lisäksi oikeusministeriö asetti työryhmän uudelleen toimikaudelle 4.–31.10.2024 tehtävänään konkretisoida käytännön tilanteet ja edellytykset, joiden vallitessa lausuntoajoista poikkeaminen on mahdollista esimerkiksi opasluonnoksen suosituksia hyödyntämällä. 

Opasluonnoksen johdannossa esitellään muun muassa kuulemisen suunnittelun ja toteutuksen yleisiä lähtökohtia. Tämän jälkeen oppaassa käsitellään lainvalmisteluprosessin etenemisjärjestyksessä kuulemista ja sitä tukevaa hankeviestintää kussakin lainvalmisteluprosessin vaiheessa. Lisäksi oppaassa on erillistä ohjeistusta kuulemisesta EU-ennakkovaikuttamisessa sekä EU-säädösten ja valtiosopimusten valmistelussa. Oppaan liitteissä käsitellään kuulemisen sähköisiä työkaluja, kieliä, asiakirjajulkisuutta, tiedonhallintaa ja tietosuojaa sekä lakisääteisiä kuulemisvelvoitteita. 

Opasluonnoksessa on kahdentasoista ohjeistusta: periaatteita, joita noudatetaan lähtökohtaisesti sellaisenaan, sekä suosituksia, joilla voi parantaa säädösvalmistelun laatua tehokkaasti ja tuloksellisesti. Periaatteista poikkeaminen on sallittua vain perustellusta syystä. Lausuntomenettelyä koskevista periaatteista poikkeaminen on lisäksi perusteltava lausuntopyynnössä sekä hallituksen esityksessä taikka asetuksen tai määräyksen perustelumuistiossa. Periaatteiden ja suositusten lisäksi oppaassa on esimerkkejä hyvistä käytännöistä ja kuulemisten konkreettisista toteutustavoista erilaisissa lainvalmisteluhankkeissa.

Arviomuistiossa puolestaan käsitellään säädösehdotuksista järjestettävien lausuntomenettelyjen ohjeistettua lausuntoaikaa ja muita mahdollisia keinoja nopeuttaa lainvalmisteluhankkeen jatkovalmistelua.

Uudistetun oppaan tavoitteena on kehittää ja yhdenmukaistaa kuulemisen toimintatapoja valtioneuvoston piirissä. Opas sisältää ohjeistusta kuulemisesta säädösvalmisteluprosessin kaikissa vaiheissa lainsäädäntöhankkeen esivalmistelusta lainsäädännön voimaantulon jälkeiseen seurantaan. Lisäksi oppaassa käsitellään aiempaa kattavammin muun muassa sidosryhmien ja yleisön osallistumista tukevaa hankeviestintää, kuulemisen sähköisten työkalujen tuloksellista hyödyntämistä sekä kuulemispalautteen dokumentointia ja arviointia.

Toisaalta säädösvalmisteluhankkeiden luonteen ja sidosryhmien erojen vuoksi kuulemisen tarve ja hyödyt vaihtelevat ministeriöittäin ja hankkeittain. Tämän vuoksi täysin yhdenmukainen ohjeistus ei sellaisenaan sovellu kaikkiin hankkeisiin. Oppaassa on tuotu esiin erilaisiin hankkeisiin ja hankkeiden eri vaiheisiin sopivia suosituksia hyvistä käytännöistä sekä avattu aiempaa tarkemmin esimerkiksi, millaisissa hankkeissa kuuleminen esi- ja perusvalmistelun aikana on yleensä tarpeellista tai tarpeetonta sekä milloin säädösehdotuksesta järjestettävässä lausuntomenettelyssä voi riittää pääsääntöä lyhyempi lausuntoaika.

Lausunto pyydetään antamaan lausuntopalvelu.fi:n kautta viimeistään 15.1.2025.

Lausunto annetaan vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssä julkaistuun lausuntopyyntöön. Lausuntoa ei tarvitse lähettää erikseen sähköpostitse tai postitse ministeriön kirjaamoon. Jos lausuntoa ei ole mahdollista antaa lausuntopalvelussa, lausunnon voi toimittaa sähköpostilla osoitteeseen [email protected]. Lausunnossa pyydetään mainitsemaan asianumero VN/12575/2023.

Lausunnon antamista varten vastaajan on rekisteröidyttävä ja kirjauduttava lausuntopalvelu.fi:hin. Tarkemmat ohjeet palvelun käyttämiseksi ovat lausuntopalvelu.fi:n sivulta Ohjeet > Käyttöohjeet. Palvelun käyttöönoton tukea voi pyytää osoitteesta [email protected].

Kaikki annetut lausunnot ovat julkisia ja ne julkaistaan lausuntopalvelu.fi:ssä.

Vastaajatietojen antaminen on pakollista. Kaikkiin opasta ja arviomuistiota koskeviin kysymyksiin vastaaminen on vapaaehtoista.

Kysymyksiä on paljon, koska tavoitteena on kerätä yksityiskohtaista palautetta kaikista oppaan periaatteista ja suosituksista. Vastaajat voivat vastata niihin kysymyksiin, joita pitävät itse merkityksellisinä.

Opasta koskevat kysymykset on jaoteltu lausuntopyynnössä siten, että palautetta pyydetään ensin kunkin oppaan pääluvun periaatteista ja sisällöstä yleisesti. Sitten pyydetään palautetta kunkin pääluvun suosituksista sekä oppaan liitteistä. 

Tarkempaa tietoa periaatteisiin ja suosituksiin liittyvistä kysymyksistä löytää kyseistä lainvalmisteluprosessin vaihetta koskevasta opasluonnoksen jaksosta. Avovastauksina annettava palaute pyydetään väliotsikoimaan opasluonnoksen mukaisesti, jos mahdollista.

Arviomuistiota koskevat kysymykset on jaoteltu lausuntopyynnössä siten, että palautetta pyydetään erityisesti työryhmän arvioimista ratkaisuvaihtoehdoista. Kysymyksissä 3 ja 6 pyydetään valitsemaan tarvittaessa useampi kuin yksi monivalintavaihtoehto, mutta lomake mahdollistaa valitettavasti vain yhden monivalintavaihtoehdon valitsemisen. Kirjoittakaa näissä kysymyksissä ystävällisesti kaikki valintanne kysymyksen perustelukenttään.

Lausunnolla olevat opasluonnos ja arviomuistio löytyvät lausuntopyynnön liitteistä ja etappeina hankkeen Hankeikkuna-sivulta.

Asiasta järjestetään lausuntomenettelyn aikana myös keskustelutilaisuus Teamsissä tiistaina 17.12.2024 klo 9.00–10.30. Lisätietoja ja liittymistiedot löytyvät hankkeen Hankeikkuna-sivulta.

Lisätietoja opasluonnoksesta antavat: 

työryhmän sihteeri, erityisasiantuntija Tuomas Lihr, etunimi.sukunimi(at)gov.fi, puh. +358 29 515 0137
työryhmän puheenjohtaja, lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, etunimi.sukunimi(at)gov.fi, puh. +358 29 515 0074