Lausuntopalvelu.fi

Eduskunnan perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt valtioneuvoston huomiota siihen, että automatisoituun päätöksentekomenettelyyn liittyy useita säätelemättömiä kysymyksiä (PeVL 62/2018 vp) ja edellyttänyt, että valtioneuvosto selvittää huolellisesti ja hyvää lainvalmistelumenettelyä noudattaen automatisoitua päätöksentekoa sääntelevän yleislainsäädännön muutostarpeet ja valmistelee tarvittaessa automatisoitua päätöksentekoa koskevan yleisen lainsäädännön, jota voidaan mahdollisesti täsmentää hallinnonalan erityispiirteet huomioonottavilla erityislaeilla (PeVL 7/2019 vp). Myös eduskunnan apulaisoikeusasiamies ja valtioneuvoston oikeuskansleri ovat pitäneet automatisaatiota koskevaa yleislainsäädäntöä tarpeellisena.

Oikeusministeriön ja valtiovarainministeriön asettamissa työryhmissä on valmisteltu hallinnon automaattisen päätöksenteon mahdollistava yleislainsäädäntö, joka muodostuu hallintolain ja tiedonhallintalain muodostamasta kokonaisuudesta.

Oikeusministeriön työryhmä

Oikeusministeriö asetti 12.11.2020 työryhmän valmistelemaan hallinnon automaattista päätöksentekoa koskevaa yleislainsäädäntöä. Työryhmä on valmistellut erityisesti automaatioon liittyviä ns. hallinto-oikeudellisia säännöksiä. Valtiovarainministeriö on asettanut julkisen hallinnon tietojärjestelmiä koskevan sääntelyn kehittämistarpeita arvioivan työryhmän, joka puolestaan valmistelee automaatioon liittyviä ns. tietojärjestelmäsäännöksiä. Oikeusministeriön työryhmä päätti työnsä 22.12.2021 ja sen laatima työryhmämietintö julkaistiin 21.2.2022.

Valtiovarainministeriön työryhmä

Valtiovarainministeriö asetti 30.3.2021 julkisen hallinnon tietojärjestelmiä koskevan yleislainsäädännön tarkistamista valmistelevan työryhmän ajalle 1.4.2021-30.9.2022. Työryhmän tehtävänä on 1) arvioida hallinnon tietojärjestelmien kehittämiseen ja käyttöön liittyvän yleislainsäädännön ajantasaisuus erityisesti ottamalla huomioon automaattiseen päätöksentekoon, tekoälyn hyödyntämiseen sekä tietojärjestelmien tietoturvallisuuden varmistamiseen liittyvät sääntelytarpeet; sekä 2) laatia lakiehdotukset tietojärjestelmien kehittämistä ja käyttöä koskevaksi yleislainsäädännöksi, jolla mahdollistetaan tietoturvallinen automaattinen päätöksenteko hallinnon tietojärjestelmissä ja muussa hallintoautomatiikassa hallinnon palvelutuotannossa ottamalla huomioon hyvän hallinnon, oikeusturvan, virkavastuun ja muut hallinnon toimintaan kohdistuvat vaatimukset sekä tekoälyn käyttöönottoon liittyvät eettiset kysymykset.

Valtiovarainministeriön työryhmän ehdotukset eivät olleet valmistuneet oikeusministeriön työryhmän toimikauden aikana, minkä vuoksi oikeusministeriön työryhmällä ei ole ollut mahdollisuutta tutustua niihin. Työryhmä ei siten ole voinut arvioida säännösehdotuksia eikä ottaa kantaa sääntelyn kokonaisuuteen. Tämän vuoksi oikeusministeriön työryhmä ei ole myöskään arvioinut virkavastuun kokonaisuutta automaattisessa päätöksenteossa.

Valtiovarainministeriön työryhmä ehdottaa muutoksia ja uusia säännöksiä seuraavasti:

• hallintolain 53 g §:n 2 momenttiin (päätöksen perusteena olevien tietojen antaminen)
• julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annettuun lakiin (automaattisen päätöksenteon käyttöönoton edellytyksiä koskeva 6 a luku, ehdotuksista johtuvat teknisluonteiset muutokset 3 §:ään ja 26 §:ään, sekä viranomaisten varautumista koskeva 13 a §), ja
• digitaalisten palveluiden tarjoamisesta annettuun lakiin (6 a § palveluautomaation käyttö neuvonnassa).

Valtiovarainministeriön työryhmä on pyytänyt oikeusministeriötä sisällyttämään työryhmän ehdotukset oikeusministeriössä valmisteltavaan esitykseen ja pyytämään niistä lausuntoa osana sitä.

Yhdistetty esitysluonnos

Lausuntokierrokselle lähetettävässä esitysluonnoksessa on yhdistetty oikeusministeriön työryhmän työryhmämietintöön sisältyvät hallinto-oikeudelliset sääntelyehdotukset ja valtiovarainministeriön työryhmän tietojärjestelmiä koskevat ehdotukset. Lisäksi oikeusministeriö ja valtiovarainministeriö ovat virkamiesvalmisteluna laatineet esityksen yleisperustelut ja vaikutustenarvioinnin.

Oikeusministeriön työryhmämietinnössä ehdotettuun sääntelyyn on tehty eräitä välttämättömiä täsmennyksiä tietojärjestelmiä koskevan sääntelyn yhteensovittamiseksi hallintolakiin ehdotettavien säännösmuutosten kanssa. Hallintolakiin ehdotetun 53 e §:n määritelmää automaattisesta ratkaisusta on täsmennetty, koska määritelmän olisi vastattava tiedonhallintalakiin ehdotetun 6 a luvun systematiikkaa ja koska 6 a luvussa säädettävät automatisointia koskevat yksityiskohtaiset vaatimukset kohdistuvat viranomaisen toimintaan nimenomaan automaattisen ratkaisun määritelmän kautta. Hallintolain osalta ehdotetaan myös yleisen tiedottamisvelvollisuuden sisällyttämistä hallintolain sijaan tiedonhallintalakiin.

Esityksen tavoitteena on säätää hallinnon automaattista päätöksentekoa koskeva yleislainsäädäntö, johon nojautuen asian automaattinen ratkaiseminen olisi mahdollista hallinnon lainalaisuuden, hyvän hallinnon, oikeusturvan, virkavastuun ja tietosuojan turvaavalla tavalla tietynlaisissa asioissa, ja toisaalta sallia perustelluilta osin EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen 22 artiklassa tarkoitettujen automatisoitujen yksittäispäätösten tekeminen hallintoasioita käsiteltäessä.

Lausunto pyydetään toimittamaan Lausuntopalvelun kautta viimeistään 6.5.2022.

Koska ruotsinkielisen version käännös on viivästynyt, lausuntoaikaa jatketaan 2.8.2022 asti.

Lausunnonantajia pyydetään esittämään luonnoksista konkreettiset huomionsa oman toimintansa näkökulmasta. Erityisesti jatkovalmistelua varten toivotaan arvioita ja käytännön esimerkkejä käyttöalasäännöksen kattavuudesta, soveltuvuudesta ja tarkkarajaisuudesta.

Myös tahot, joita ei ole erikseen mainittu jakelussa, voivat toimittaa ministeriölle lausuntonsa. Lausunnon voi antaa suomen tai ruotsin kielellä. Lausunnot pyydetään antamaan vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssä julkaistuun lausuntopyyntöön. Lausuntoa ei tarvitse lähettää erikseen sähköpostitse tai postitse ministeriön kirjaamoon.

Lausunnon antaakseen vastaajan tulee rekisteröityä ja kirjautua lausuntopalvelu.fi:hin. Tarkemmat ohjeet palvelun käyttämiseksi löytyvät lausuntopalvelu.fi:n sivulta Ohjeet > Käyttöohjeet. Palvelun käyttöönoton tukea voi pyytää osoitteesta [email protected].

Huom! Kaikki annetut lausunnot ovat julkisia ja ne julkaistaan lausuntopalvelu.fi:ssä.

Lisätietoja antavat

- Hallintolain ja rikosasioiden tietosuojalain osalta lainsäädäntöneuvos Niklas Vainio puh. 0295 150 041, oikeusministeriö, [email protected]

- Tiedonhallintalain ja digipalvelulain osalta VM:n työryhmän sihteeri, neuvotteleva virkamies Antti Helin puh. 0295 530 609, [email protected]