Vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain kokonaisuudistus - arviomuistioluonnos
Vastausaika on päättynyt: 8.2.2019
Lausuntopyynnön taustatiedot
Johdanto
Liikenne- ja viestintäministeriön säädöshankepäätöksen (19.9.2018; LVM/1557/03/2018) mukaan vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettu laki (VAK-laki) ja sen nojalla annettu lainsäädäntö on tarpeen uudistaa, koska lain voimaan tulon jälkeen vaarallisten aineiden kuljetusten toimintaympäristö ja olosuhteet ovat muuttuneet.
Säädöshankepäätöksessä todetaan myös, että uuden lainsäädännön tueksi valmistellaan hankkeen alkuvaiheessa arviomuistio, joka lähetetään laajati viranomaisille ja toimijoille arvioitavaksi ja lausuttavaksi.
Tässä merkityksessä pyydetään toimittamaan lausunto arviomuistioluonnoksesta liikenne- ja viestintäministeriölle 8.2.2019 mennessä.
Tausta
Voimassa oleva vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettu laki (719/1994) on tullut voimaan vuonna 1994. Lain nojalla on annettu 13 asetusta ja kaksi Liikenteen turvallisuusviraston määräystä. Kansalliset vaarallisten aineiden kuljetuksista annetut vaatimukset perustuvat monilta osin kansainvälisiin sopimuksiin ja Euroopan unionin lainsäädäntöön. VAK-lain soveltamisala kohdistuu pääsääntöisesti rajattuihin ammattiryhmiin tai ammattimaiseen toimintaan.
VAK-lain voimaantulosta on yli 20 vuotta. Ajan kuluessa VAK-toimintaympäristö ja -olosuhteet ovat muuttuneet sekä kansallisissa että kansainvälisissä kuljetuksissa. Muun muassa siksi lakia on muutettu sen voimaan tulon jälkeen useita kertoja.
Vaarallisten aineiden kuljetukset palvelevat monipuolisesti Suomen elinkeinoelämää ja teollisuutta sekä yhteiskuntaa ja kuluttajia. VAK-toimijakenttä on monimuotoinen. Peruskuljetusketju muodostuu lähettäjästä, kuljetuksen suorittajasta, kuljettajasta ja vastaanottajasta. Alalla toimii myös huolinta- ja logistiikkapalveluita tarjoavia yrityksiä. Kuljetukseen käytettävien pakkausten, säiliöiden ja kuljetusyksiköiden on täytettävä rakenne- ja valmistusvaatimuksia ja läpäistävä tarkastukset, mukaan lukien käytönaikaiset tarkastukset. Alalla on pakkauksen ja säiliön valmistajia sekä jälleenmyyjiä. Viranomaisten tunnustamissa tarkastuslaitoksissa arvioidaan pakkausten ja säiliöiden vaatimustenmukaisuutta, tarkastetaan pakkauksia ja säiliöitä sekä myönnetään hyväksyntöjä. Viranomaisen tunnustamissa organisaatiossa tehdään vuosittaisia VAK-määräaikaiskatsastuksia ajoneuvolle ja perävaunuille. Niiltä haetaan myös ajoneuvojen tyyppihyväksyntää.
Vaarallisten aineiden kuljetukseen tai tilapäiseen säilytykseen osallistuvien henkilöiden on oltava koulutettuja ja päteviä. Esimerkiksi VAK-kuljettajalta tiellä edellytetään pääsääntöisesti ajolupa. Organisaatiossa on lähtökohtaisesti oltava turvallisuusneuvonantaja, jos se kuljettaa vaarallisia aineita tai jos sen toiminta vaikuttaa VAK-kuljetukseen. Oma roolinsa kuljetusketjussa on myös esimerkiksi rahtiasiakirjojen laatijoilla, pakkaajilla, kuormaajilla, täyttäjillä, ahtaajilla, pakkauksen tai säiliön haltijan sekä sataman- tai lentopaikanpitäjillä ja rataverkonhaltijoilla.
VAK-lakiin ja sen nojalla annettuihin asetuksiin sisältyy toimijoille (esim. lähettäjälle tai kuljetuksen suorittajalle) yleinen onnettomuus- ja vaaratilanteista ilmoittamisvelvollisuus ja selvitysten tekeminen toimivaltaisille viranomaisille.
VAK-lainsäädännön lisäksi toiminnassa on otettava huomioon muu kuljettamiseen liittyvä lainsäädäntö. Kuljetusketjuun kohdistuu vaatimuksia myös useiden muiden eri säädösten, esimerkiksi työsuojelulainsäädännön, ympäristönsuojelun, kemikaaliturvallisuuden ja pelastustoimintaa ohjaavan lainsäädännön nojalla. Näiden lisäksi kuljetustoimintaan vaikuttaa liikennemuotokohtainen yleislainsäädäntö, esimerkiksi tieliikenne- ja merilainsäädäntö.
Tavoitteet
Arviomuistion tarkoituksena on arvioida vaarallisten aineiden kuljetusten sääntelyä Suomessa, viranomaisten tehtäviä, valvontaa ja seuraamuksia, sääntelytasoa, toimintaympäristön muutoksia sekä mahdollisia muutostarpeita uudistettavan lainsäädännön kannalta.
Liitteet:
Aikataulu
Lausunto pyydetään toimittamaan 8.2.2019 mennessä.
Vastausohjeet vastaanottajille
Arviomuistioluonnos sisältää kysymyksiä, joihin lausunnonantajia pyydetään erityisesti kiinnittämään huomiota.
Mahdolliset lausunnot pyydetään lähettämään vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssä julkaistuun lausuntopyyntöön. Lausunnot ovat julkisia ja ne julkaistaan lausuntopalvelu.fi:ssä.
Myös jakelulistan ulkopuoliset tahot voivat halutessaan antaa lausuntonsa.
Tarkemmat ohjeet palvelun käyttämiseksi löytyvät lausuntopalvelu.fi:n sivuilta (Ohjeet > Käyttöohjeet). Palvelun käyttöönoton tukea voi pyytää osoitteesta [email protected].
Mikäli et halua rekisteröityä palveluun, se ei ole este lausunnon antamiselle. Lausunnon voi myös lähettää sähköpostitse liikenne- ja viestintäministeriön kirjaamoon ( [email protected] ). Lausunnossa tulee tällöin mainita asiaan liittyvä LVM:n diaarinumero (LVM/1557/03/2018).
Valmistelijat
Lisätietoja antavat liikenneneuvos Kimmo Kiiski (p. 0295 34 2304, kimmo.kiiski(a)lvm.fi), hallitusneuvos Katja Viertävä (p. 0295 34 2612, katja.viertava(a)lvm.fi) ja neuvotteleva virkamies Mari Suominen (p. 0295 34 2306, mari.suominen(a)lvm.fi).
Jakelu:
| Airliguide | ||
| Ajovarma | ||
| A-Katsastus Oy | ||
| Aluehallintovirasto/Etelä | ||
| Aluehallintovirasto/Itä | ||
| Aluehallintovirasto/lappi | ||
| Aluehallintovirasto/Lounais | ||
| Aluehallintovirasto/Länsi | ||
| Aluehallintovirasto/pohjois | ||
| Arctia | ||
| Aurora Rail Oy | ||
| Baltic Tank Oy | ||
| Dangerous Goods Management Finland Oy | ||
| DEKRA Industrial Oy | ||
| DHL | ||
| DHL Freight (Finland) Oy | ||
| Eckerö Linea Oy Ab | ||
| EcoPorts Finland Oy (Olkiluodon satama) | ||
| Elinkeinoelämän keskusliitto ry | ||
| Elintarviketurvallisuusvirasto Evira | ||
| ELY erikoiskuljetukset | ||
| ELY, Etelä-Pohjanmaa | ||
| ELY, Etelä-Savo | ||
| ELY, Häme | ||
| ELY, Kaakkois-Suomi | ||
| ELY, Kainuu | ||
| ELY, Keski-Suomi | ||
| ELY, Lappi | ||
| ELY, Pirkanmaa | ||
| ELY, Pohjanmaa | ||
| ELY, Pohjois-Karjala | ||
| ELY, Pohjois-Savo | ||
| ELY, Satakunta | ||
| ELY, Uusimaa | ||
| ELY, Varsinais-Suomi | ||
| Eurofins Expert Services Oy | ||
| Eurohuolinta Oy | ||
| Eurotank | ||
| Fenniarail Oy | ||
| FGG Finngas GmbH | ||
| Finanssiala ry | ||
| Finavia Oyj | ||
| Finnair Cargo | ||
| Finnlines Oyj | ||
| Finnrail Oy | ||
| Forcit | ||
| Forcit Oy Ab | ||
| Fortum | ||
| Geenitekniikanlautakunta | ||
| HaminaKotka Satama Oy | ||
| Haminan kaupunki | ||
| Hangon kaupunki | ||
| Hangon satama - Hangö Hamn Oy Ab | ||
| Hangon satama Oy | ||
| HelppoKatsastus | ||
| Helsingin Satama Oy | ||
| Hexion Oy | ||
| Ilmatieteen laitos | ||
| Infra ry | ||
| Inkoo Shipping Oy Ab (Inkoon satama) | ||
| Inspecta Tarkastus Oy | ||
| Insteam Oy | ||
| ISS Palvelut Oy | ||
| ITS Finland | ||
| Jetflite Oy | ||
| K1 Katsastajat Oy | ||
| Kaasuyhdistys ry | ||
| Kaukokiito Oy | ||
| Kaupan liitto | ||
| Kemesta ry | ||
| Kemianteollisuus ry | ||
| Kemin Satama Oy | ||
| Kemira Chemicals, Joutseno | ||
| Kiitolinja Oy | ||
| KIP Service Oy | ||
| Kokkolan Satama Oy | ||
| Koneyrittäjät ry | ||
| Kotkamills Oy | ||
| Kotkan kaupunki | ||
| Kouvolan kaupunki | ||
| Kraton Chemical Oy | ||
| Kuopion Energia Oy | ||
| Lentotulli | ||
| Liikenneoikeusyhdistys ry | ||
| Liikenneturva | ||
| Liikennevakuutuskeskus | ||
| Liikennevirasto | ||
| Linja-autoliitto ry | ||
| Logistiikkayritysten Liitto ry | ||
| Loviisan Satama Oy | ||
| Lukoil Lubricants Europe gmbh | ||
| maa- ja metsätalousministeriö | ||
| Merenkulun turvallisuuskoulutuskeskus | ||
| Metsäteollisuus ry | ||
| Metsäteollisuus ry | ||
| Naantalin Satama Oy | ||
| Neste Oyj | ||
| Nesteoil | ||
| Nordic Regional Airlines Oy, | ||
| Nornickel | ||
| North European Oil Trade Oy | ||
| NR-Rail Oy | ||
| Nurminen Logistics Oyj | ||
| Oiltanking Finland Oy | ||
| Onnettomuustietoinstituutti (OTI) | ||
| Onnettomuustutkintakeskus (OTKES) | ||
| Oulun Satama Oy | ||
| Outokumpu Stainless Oy | ||
| Oy Hacklin Ltd | ||
| Oy Kaskisten satama - Kaskö Hamn Ab | ||
| Oy Matkahuolto Ab | ||
| Pelastuslaitokset | ||
| Pelkolan terminaali Oy | ||
| Pietarsaaren Satama Oy | ||
| Poliisihallitus | ||
| Porin Satama Oy | ||
| Puolustusministeriö | ||
| puolustusvoimien pääesikunta | ||
| Rahtarit ry | ||
| Raidealan neuvottelukunta RAINE | ||
| Raisioagro Oy | ||
| Rajavartiolaitos | ||
| Ratarahti Oy | ||
| Rauman satama Oy | ||
| Rautaruukki Oyj | ||
| Rautatiealan sääntelyelin | ||
| Reijo Rautauoman säätiö | ||
| Riihimäen kaupunki | ||
| Saimaan satamat | ||
| Satamaliitto | ||
| ScanPole Oy | ||
| Scanwings Oy | ||
| Securitas Oy | ||
| Sisäministeriö | ||
| sosiaali- ja terveysministeriö | ||
| Stora Enso Oyj, Kitee | ||
| Stora Enso Oyj, Oulu | ||
| Stora Enso Oyj, Sunila | ||
| Stora Enso Oyj, Varkaus | ||
| STR Tecoil Oy | ||
| Suomen Ammattiliikenne Akatemia Oy | ||
| Suomen Huolinta- ja Logistiikkaliitto | ||
| Suomen Ilmailuliitto | ||
| Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry | ||
| Suomen Kuntaliitto ry | ||
| Suomen kuntalogistiikka | ||
| Suomen Laivameklariliitto | ||
| Suomen Laivanpäällystöliitto ry | ||
| Suomen lentäjäliitto | ||
| Suomen Merimies-Unioni | ||
| Suomen Merimies-Unioni SMU ry | ||
| Suomen moottorilentäjien liitto ry | ||
| Suomen Osto- ja Logistiikkayhdistys LOGY ry | ||
| Suomen Palopäällystöliitto | ||
| Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö | ||
| Suomen satamaoperaattorit oy | ||
| Suomen Sopimuspalokuntien Liitto ry | ||
| Suomen turvallisuusneuvonantajat ry | ||
| Suomen Varustamot ry | ||
| Suomen ympäristökeskus | ||
| Synthomer Finland Oy | ||
| Säteilyturvakeskus | ||
| TallinkSilja | ||
| Taminco Finland Oy | ||
| Teboil Oy Ab | ||
| Teknisen Kaupan Liitto ry | ||
| Teknologian tutkimuskeskus VTT | ||
| Teknologiateollisuus ry | ||
| Terrafame Oy | ||
| Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL | ||
| Testlink Oy | ||
| Tikkurila | ||
| Tornion satama | ||
| Tulli | ||
| Turun Satama Oy | ||
| Turun Satama Oy | ||
| Turvallisuus- ja kemikaalivirasto | ||
| Työ- ja elinkeinoministeriö | ||
| ulkoministeriö | ||
| UPM Kymmene Oyj | ||
| Uudenkaupungin Satama Oy | ||
| Vaasan satama | ||
| Vapo Oy | ||
| Varkauden satama | ||
| Viestintävirasto | ||
| Vikingline Cargo | ||
| Woikoski | ||
| Woikoski Oy Ab | ||
| VR-yhtymä Oy | ||
| WWF Suomi | ||
| Vähälä | ||
| Yara Suomi Oy, Siilinjärvi | ||
| Yara Suomi Oy, Uusikaupunki | ||
| Yhteinen Toimialaliitto ry | ||
| Yksityisten Katsastustoimipaikkojen Liitto ry | ||
| Ympäristöministeriö | ||
| Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry | ||
| Öljy- ja Kaasutekniikka ry |
Asiasanat
vaarallisten aineiden kuljetus, VAK, liikenne, turvallisuus
arviomuistioluonnos