Lausuntopalvelu.fi

Hyvinvointialueesta annettu laki (611/2021) sisältää hyvinvointialueiden taloustiedon raportointia koskevat säännökset. Hyvinvointialueiden, mukaan lukien Helsingin kaupunki, ja hyvinvointiyhtymien tulee raportoida taloustietonsa Valtiokonttorin Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietojärjestelmään automatisoidusti XBRL-muodossa tai määrämuotoisessa CSV-muodossa.
 
Laintasoista sääntelyä on täydennetty hyvinvointialueesta annetun lain 116 §:n nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella hyvinvointialueen tilinpäätöksessä esitettävistä tiedoista (729/2021) Asetuksessa on tarkempia säännöksiä hyvinvointialueen tilinpäätökseen kuuluvasta taseesta, tuloslaskelmasta, rahoituslaskelmasta ja niiden liitteenä olevista tiedoista sekä talousarvion toteutumisvertailusta ja toimintakertomuksesta, konsernitilinpäätöksestä ja sen liitetiedoista sekä osavuosikatsauksista ja toimittamisaikatauluista.
 
Hyvinvointialueesta annetun lain 120 §:n nojalla annetaan keväällä 2022 valtioneuvoston asetus hyvinvointialueen taloutta koskevien tietojen toimittamisen menettelytavoista ja ajankohdista. Hyvinvointialueesta annetun lain 120 §:n mukaan hyvinvointialueen on tuotettava tietoja hyvinvointialueen toiminnasta ja taloudesta hyvinvointialueen toiminnan ja talouden ohjausta, johtamista ja seurantaa varten. Hyvinvointialueen on salassapitosäännösten estämättä toimitettava 116 §:ssä tarkoitetut tilinpäätös-, osavuosikatsaus- ja kustannustiedot sekä muualla laissa tai lain nojalla säännöllisesti toimitettavaksi edellytetyt taloustiedot Valtiokonttorille yhteentoimivuuden edellyttämässä muodossa. Valtioneuvoston asetus hyvinvointialueen taloutta koskevien tietojen toimittamisesta sisältäisi säännökset tietojen toimittamistavasta ja aikataulusta.
 
Hyvinvointialueesta annetun lain 120 §:n nojalla annetaan vuosittain valtiovarainministeriön asetus, jossa ovat tarkemmat säännökset seuraavan tilikauden tietojen toimittamiseen sovellettavista teknisistä kuvauksista ja tietosisällöstä.

Valtiovarainministeriö pyytää lausuntoanne valtioneuvoston asetuksesta hyvinvointialueen taloutta koskevien tietojen toimittamisesta. Lisäksi lausuntoa pyydetään valtiovarainministeriön asetusta varten hyvinvointialueen taloustietojen toimittamiseen sovellettavista tietosisällöistä ja teknisistä kuvauksista tilikaudelta 2023 raportoitavista tiedoista. Hyvinvointialueet raportoivat taloustietonsa Valtiokonttorille ensimmäistä kertaa tilikaudelta 2023, joten hyvinvointialueiden raportoinnin kokonaisuus on uusi. Hyvinvointialueiden perustaminen, sosiaali- ja terveystoimen ja pelastustoimen tehtävien siirto kunnilta hyvinvointialueille sekä uusi rahoitusmalli edellyttää hyvinvointialueiden raportoinnin tietosisältöihin ja raportointiaikatauluihin muutoksia verrattuna kuntien raportointiin.
 
Valtiovarainministeriö pyytää lausuntoa hyvinvointialueiden raportoinnin kokonaisuudesta sekä esitetyn kokonaisuuden vaikutuksista hyvinvointialueiden raportointijärjestelmiin ja tiedon tuottamiseen.

Lausuntopyyntö toimitetaan jakelussa mainituille. Tietoa pyynnöstä voitte jakaa edelleen tahoille ja henkilöille, joiden kannanottoa pidätte tarpeellisena. Erityisesti palveluluokkaesitysten osalta on tärkeää, että lausuntopyyntö toimitetaan myös substanssiasiantuntijoille lausuttavaksi. Lisäksi hyvinvointialueita pyydetään toimittamaan lausuntopyyntö edelleen taloushallinnon tietojärjestelmätoimittajilleen sekä palvelukeskuksilleen.

Valtiovarainministeriön alaisuudessa toimiva kuntien ja hyvinvointialueiden raportoimien tietojen tietomääritysten ylläpidon yhteistyöryhmä määrittelee kuntien, kuntayhtymien ja hyvinvointialueiden automatisoidun talousraportoinnin tarkempia tietosisältöjä ja teknisiä kuvauksia. Yhteistyöryhmässä on edustajia tietoja käyttävistä ministeriöistä ja virastoista Suomen Kuntaliitosta sekä hyvinvointialueiden ja Helsingin kaupungin edustajat. Yhteistyöryhmän asiantuntijajäseninä ovat edustajat kunnasta, sosiaali- ja terveysministeriöstä, Opetushallituksesta ja Valtiokonttorilta. Muita tiedonkäyttäjiä ja ulkopuolisia asiantuntijoita on kuultu yhteistyöryhmän kokouksissa ja tarvittaessa erilaisissa valmistelevissa alatyöryhmissä.

Lausuntopyynnön tavoitteena on saada sekä tiedon tuottajien, raportointijärjestelmien teknisten toteuttajien ja taloushallinnon palvelutarjoajien asiantuntijapalautetta talousraportointiin. Palautetta pyydetään erityisesti esitettyjen tietosisältökuvausten selkeydestä sekä esitysten vaikutuksista raportointijärjestelmiin ja tietotarpeiden vaatimien tietojen tuottamiseen.
 
Kommentoitava kokonaisuus on jaettu seuraaviin osa-alueisiin:

1. Valtioneuvoston asetus hyvinvointialueen taloutta koskevien tietojen toimittamisesta (liitteet 1 ja 2)
 
Valtiovarainministeriön asetusta koskevat asiat
 
2. Hyvinvointialueen ja hyvinvointiyhtymän raportoinnin kokonaiskuva ja siihen liittyvä valtiovarainministeriön asetus (liitteet 3, 4, 5 ja 8, taulukkomallit)
 
3. Hyvinvointialueen ja hyvinvointiyhtymän tilikartta (liite 6)

4. Hyvinvointialueen ja hyvinvointiyhtymän palveluluokitus (liite 7)

• Pyydämme esittämään näkemyksenne lausuntopyynnön liitteenä olevasta hyvinvointialueiden palveluluokituksen yhteensopivuudesta sosiaali- ja terveysministeriön Virta-hankkeessa laaditun organisaatioriippumattoman luokituksen kanssa.
• Varsinaisten palveluiden tulot ja kustannukset kirjataan aina tarkalla sosiaali- ja terveystoimen ja pelastustoimen palveluluokkatasolla. Kuntien raportointiin sisältyneet erittelemättömät luokat poistuvat uudistuksen myötä. Tämä vaikuttaa erityisesti yhteistoiminnan (esim. hyvinvointiyhtymät) rahavirtojen kirjaamiseen kuntaraportointia tarkemmalla tasolla.

5. THL:n Sairaaloiden tuottavuus -kyselyn taloustietojen sisällyttäminen raportointiin

• Hyvinvointialueen ja hyvinvointiyhtymän talousraportointiin esitetään sisällytettäväksi Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen Sairaalojen tuottavuus -kyselyyn tietosisällöt, jotka korvaisivat tuottavuustietoja koskevan erilliskyselyn (ks. taulukkomallit, HHYTT, välilehti k-t01 THL:n erillistarpeet hyvinvointialueilta ja hyvinvointiyhtymiltä)

6. Tekniset määritteet ja pakollisuudet (taulukkomallit)

• Hierarkia-, label- ja dimensiokentät sekä pakollisuustiedot
• Kiinnitä huomiota summatasoihin investointien raportoinnissa palveluluokkakohtaisesti, jolloin investointeja ei tarvitsisi raportoida erikseen jokaisen palveluluokan osalta
• Kiinnitä huomiota myös siihen, että investointien sektoritietoja ei esitetä kerättäväksi investointikulujen ja -tulojen osalta.

Lausunnonantajia pyydetään kommentoimaan taksonomiaan sanastoihin, koodistoihin sekä XBRL-taksonomiaan esitettyjä muutoksia. Ehdotetut muutokset on viety luonnostilaan sanastoihin, koodistoihin sekä XBRL-taksonomiaan. Huomioithan että palveluluokituksen sisältöä koskevia muutosesityksiä ei ole viety sanastoihin, vaan ne löytyvät lausuntopyynnön liitteestä 7.
 
Pyydämme konkreettisia parannusehdotuksia niistä kohdista, joista olette eri mieltä.
 
Lausuntopalautteen käsittelyn helpottamiseksi pyydämme, että lausunto jaotellaan kohdassa Tavoitteet lueteltujen osa-alueiden mukaisesti ja lausunnossa yksilöidään mahdollisuuksien mukaan myös liite, johon huomio kohdentuu, sekä liitteessä olevan muutoksen numero.
 
Myös muut kuin lausuntopyynnön jakelussa mainitut tahot voivat antaa lausunnon. Tietoa pyynnöstä voitte jakaa edelleen tahoille ja henkilöille, joiden kannanottoa pidätte tarpeellisena. Erityisesti palveluluokkamuutosten osalta on tärkeää, että lausuntopyyntö toimitetaan myös substanssiasiantuntijoille lausuttavaksi. Lisäksi hyvinvointialueita ja hyvinvointiyhtymää pyydetään toimittamaan lausuntopyyntö edelleen taloushallinnon tietojärjestelmätoimittajilleen sekä palvelukeskuksilleen.
 
Lausunto pyydetään antamaan vastaamalla Lausuntopalvelu.fi:ssa julkaistuun lausuntopyyntöön. Lausuntoa ei tarvitse lähettää erikseen sähköpostitse tai postitse. Huomioittehan että annetut lausunnot ovat julkisesti nähtävillä Lausuntopalvelu.fi:ssä.

Lisätietoja (tietosisällöt):
Hanna-Mari Talka, neuvotteleva virkamies, valtiovarainministeriö, [email protected]
Linnea Mäkinen, finanssiasiantuntija, valtiovarainministeriö, [email protected]
 
Lisätietoja (tekniset kuvaukset):
Atte Virtanen, taloustietoarkkitehti, Valtiokonttori [email protected]


Lausuntoa on valmisteltu yhteistyössä kuntien ja hyvinvointialueiden raportoimien tietojen tietomääritysten ylläpidon yhteistyöryhmässä ja hallinnonalojen kanssa.

Hanna-Mari Talka, neuvotteleva virkamies, valtiovarainministeriö (yhteistyöryhmän puheenjohtaja)
Linnea Mäkinen, finanssiasiantuntija, valtiovarainministeriö (yhteistyöryhmän sihteeri)

Yhteistyöryhmän varsinaiset jäsenet:
Karen Asplund, yliaktuaari, Tilastokeskus
Seppo Hänninen, erityisasiantuntija, Opetushallitus
Tanja Karvonen, johtava asiantuntija, työ- ja elinkeinoministeriö
Petra Kokko, kehittämispäällikkö, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
Jussi Lind, erityisasiantuntija, sosiaali- ja terveysministeriö
Eeva Mäenpää, hallitusneuvos, valtiovarainministeriö
Jaana Määttälä, erityisasiantuntija, sisäministeriö
Kaisa Rannankari, erityisasiantuntija, Soite (hyvinvointialueiden edustaja)
Maria Sillanpää, projektipäällikkö, Helsingin kaupunki
Atte Virtanen, taloustietoarkkitehti, Valtiokonttori
Marja-Liisa Ylitalo, kehittämispäällikkö, Suomen Kuntaliitto

Yhteistyöryhmän pysyvät asiantuntijat:
Denis Galkin, hankejohtaja, Valtiokonttori
Tiia Luoma, erityisasiantuntija, Opetushallitus
Jutta Nieminen, kirjanpitopäällikkö, Turun kaupunki
Juhana Valo, projektipäällikkö, sosiaali- ja terveysministeriö