Ge utlåtande
Ge ditt utlåtande på den här sidan. Läs mer om bakgrundsuppgifterna för begäran om utlåtande på den övre delen av sidan och ge ditt utlåtande i fältet under det. Samtidigt som du skriver ditt utlåtande kan du kontrollera kommentarer från andra remissinstanser under fliken "Utlåtanden". När ditt utlåtande är färdigt kan du skicka det antingen till en annan person för godkännande eller direkt till beredaren av begäran om utlåtande. När du skickar begäran till beredaren publiceras ditt utlåtande även under fliken Utlåtanden i likhet med övriga givna utlåtanden. Om du skickar utlåtandet för godkännande, kan godkänaren antingen återställa ditt utlåtande till beredning eller godkänna och skicka ditt utlåtande till beredaren. Då publiceras den även under fliken Utlåtanden.
Luonnos hallituksen esitykseksi ympäristöministeriön hallinnonalan eräiden markkinavalvontaa koskevien säädösten muuttamisesta
Svarstiden går ut: 28.6.2021
Uppgifter om begäran om utlåtande
Inledning
Ympäristöministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle ympäristöministeriön hallinnonalan eräiden markkinavalvontaa koskevien säädösten muuttamiseksi.
Esityksellä muutetaan ympäristönsuojelulain (527/2014), jätelain (611/2011) sekä EU-ympäristömerkistä annetun lain (832/2014) säännöksiä siltä osin, kuin markkinavalvonnasta ja tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta sekä direktiivin 2004/42/EY ja asetusten (EY) N:o 765/2008 ja (EU) N:o 305/2011 muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/1020, jäljempänä markkinavalvonta-asetus, toimeenpanemiseksi on tarpeellista. Lakimuutosten voimaantultua muutetaan yhteensä seitsemää ympäristöministeriön hallinnonalan valtioneuvoston asetusta, joissa on tuotteita koskevaa sääntelyä.
Markkinavalvonta-asetuksen täytäntöönpanon lisäksi tavoitteena on yhdenmukaistaa markkinavalvontasääntelyä kansallisella tasolla hyödyntämällä eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annettua lakia (1137/2016), jäljempänä markkinavalvontalaki. Sääntelyn yhdenmukaistamisen voidaan arvioida olevan lähtökohtaisesti hyödyllistä kaikkien toimijoiden kannalta.
Työ- ja elinkeinoministeriön hallituksen esityksellä eduskunnalle laiksi eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi muutetaan markkinavalvontalakia, sekä eräitä siihen liittyviä lakeja markkinavalvonta-asetuksen täytäntöönpanemiseksi. Tämä ympäristöministeriön hallituksen esitys liittyy kiinteästi työ- ja elinkeinoministeriön hallituksen esitykseen.
Tällä hallituksen esityksellä lisätään markkinavalvontalain soveltamisalaan yhteensä 11 ympäristöministeriön hallinnonalan tuoteryhmää. Näistä tuotteista säädetään ympäristönsuojelulaissa, jätelaissa ja EU-ympäristömerkkilaissa sekä niiden nojalla annetuissa valtioneuvoston asetuksissa. Jatkossa näitä tuoteryhmiä koskevaan markkinavalvontaan sovelletaan markkinavalvontalain sääntelyä. Lisäksi jokaiselle tuoteryhmälle nimetään laeissa markkinavalvontaviranomainen.
Kolmen tuoteryhmän osalta markkinavalvontatehtävä on kokonaan uusi. Liikennepolttoaineiden ja EU-ympäristömerkittyjen tuotteiden markkinavalvonta osoitettaisiin Suomen ympäristökeskukselle, ja ajoneuvojen sekä niiden materiaalien ja osien markkinavalvonta osoitettaisiin Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle. Uusista tehtävistä aiheutuu vaikutuksia talousarvioon, ja tehtäviin osoitettaisiin rahoitus valtion vuoden 2022 talousarvioehdotuksessa. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle talousarvioehdotuksen yhteydessä.
Hallituksen esityksessä muutetaan jätelain 25 ja 127 §:iä, jotka ovat samanaikaisesti muutettavana hallituksen esityksessä jätelain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta HE 40/2021. Lausunnolle lähetettävän hallituksen esityksen jätelain 25 ja 127 §:ien muutoksen pohjautuvat HE 40/2021 esitettyihin säännösmuutoksiin.
Tarkoitus on, että lakimuutokset tulevat voimaan 1.1.2022.
Esityksellä muutetaan ympäristönsuojelulain (527/2014), jätelain (611/2011) sekä EU-ympäristömerkistä annetun lain (832/2014) säännöksiä siltä osin, kuin markkinavalvonnasta ja tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta sekä direktiivin 2004/42/EY ja asetusten (EY) N:o 765/2008 ja (EU) N:o 305/2011 muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/1020, jäljempänä markkinavalvonta-asetus, toimeenpanemiseksi on tarpeellista. Lakimuutosten voimaantultua muutetaan yhteensä seitsemää ympäristöministeriön hallinnonalan valtioneuvoston asetusta, joissa on tuotteita koskevaa sääntelyä.
Markkinavalvonta-asetuksen täytäntöönpanon lisäksi tavoitteena on yhdenmukaistaa markkinavalvontasääntelyä kansallisella tasolla hyödyntämällä eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annettua lakia (1137/2016), jäljempänä markkinavalvontalaki. Sääntelyn yhdenmukaistamisen voidaan arvioida olevan lähtökohtaisesti hyödyllistä kaikkien toimijoiden kannalta.
Työ- ja elinkeinoministeriön hallituksen esityksellä eduskunnalle laiksi eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi muutetaan markkinavalvontalakia, sekä eräitä siihen liittyviä lakeja markkinavalvonta-asetuksen täytäntöönpanemiseksi. Tämä ympäristöministeriön hallituksen esitys liittyy kiinteästi työ- ja elinkeinoministeriön hallituksen esitykseen.
Tällä hallituksen esityksellä lisätään markkinavalvontalain soveltamisalaan yhteensä 11 ympäristöministeriön hallinnonalan tuoteryhmää. Näistä tuotteista säädetään ympäristönsuojelulaissa, jätelaissa ja EU-ympäristömerkkilaissa sekä niiden nojalla annetuissa valtioneuvoston asetuksissa. Jatkossa näitä tuoteryhmiä koskevaan markkinavalvontaan sovelletaan markkinavalvontalain sääntelyä. Lisäksi jokaiselle tuoteryhmälle nimetään laeissa markkinavalvontaviranomainen.
Kolmen tuoteryhmän osalta markkinavalvontatehtävä on kokonaan uusi. Liikennepolttoaineiden ja EU-ympäristömerkittyjen tuotteiden markkinavalvonta osoitettaisiin Suomen ympäristökeskukselle, ja ajoneuvojen sekä niiden materiaalien ja osien markkinavalvonta osoitettaisiin Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle. Uusista tehtävistä aiheutuu vaikutuksia talousarvioon, ja tehtäviin osoitettaisiin rahoitus valtion vuoden 2022 talousarvioehdotuksessa. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle talousarvioehdotuksen yhteydessä.
Hallituksen esityksessä muutetaan jätelain 25 ja 127 §:iä, jotka ovat samanaikaisesti muutettavana hallituksen esityksessä jätelain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta HE 40/2021. Lausunnolle lähetettävän hallituksen esityksen jätelain 25 ja 127 §:ien muutoksen pohjautuvat HE 40/2021 esitettyihin säännösmuutoksiin.
Tarkoitus on, että lakimuutokset tulevat voimaan 1.1.2022.
Bakgrund
EU:n uusi markkinavalvonta-asetus on soveltamisalaltaan laaja eri tuoteryhmien markkinavalvontaa koskeva säädös, jonka soveltamisalaan kuuluu 70 eri EU:n tuotesäädöstä. Näistä 13 kuuluu ympäristöministeriön vastuulle. Asetuksessa säädetään markkinavalvontaviranomaisten toimivaltuuksista ja yhteistyömenettelyistä, tietyistä talouden toimijoiden tehtävistä sekä ulkorajavalvonnasta siltä osin kuin kyse on unionin markkinoille tulevien tuotteiden markkinavalvonnasta. Asetus tuli voimaan 15.7.2019 ja sen soveltaminen alkaa jäsenmaissa 16.7.2021.
Markkinavalvonta-asetuksella pyritään varmistamaan, että unionin markkinoilla asetetaan saataville ainoastaan vaatimustenmukaisia tuotteita ja varmistetaan siten muun muassa terveyden ja turvallisuuden suojelun, kuluttajansuojan ja ympäristönsuojelun korkea taso.
Ympäristöministeriön esityksessä on mahdollista huomioida ympäristölainsäädännön erityispiirteitä suhteessa markkinavalvontaan. Ympäristösääntelyssä on tärkeää erottaa ympäristönsuojeluun liittyvä yleinen ja pääasiallinen valvonta, joka on eri valvontaa ja poikkeaa tavoitteiltaan ja menettelyiltään markkinavalvonnasta.
Markkinavalvonta-asetuksella pyritään varmistamaan, että unionin markkinoilla asetetaan saataville ainoastaan vaatimustenmukaisia tuotteita ja varmistetaan siten muun muassa terveyden ja turvallisuuden suojelun, kuluttajansuojan ja ympäristönsuojelun korkea taso.
Ympäristöministeriön esityksessä on mahdollista huomioida ympäristölainsäädännön erityispiirteitä suhteessa markkinavalvontaan. Ympäristösääntelyssä on tärkeää erottaa ympäristönsuojeluun liittyvä yleinen ja pääasiallinen valvonta, joka on eri valvontaa ja poikkeaa tavoitteiltaan ja menettelyiltään markkinavalvonnasta.
Målsättningar
Esityksen tavoitteena on saattaa ympäristönsuojelua koskevien tuotesäädösten markkinavalvontaa koskevat velvoitteet markkinavalvonta-asetuksen mukaisiksi.
Lisäämällä ympäristöhallinnon tuotteita koskevat säädökset markkinavalvontalain soveltamisalaan, yhdenmukaistetaan ja tehostetaan markkinavalvontaa kansallisesti myös ympäristöhallinnon tuotteiden osalta. Sääntelyn yhdenmukaistuminen olisi lähtökohtaisesti hyödyllistä kaikkien toimijoiden kannalta.
Lisäämällä ympäristöhallinnon tuotteita koskevat säädökset markkinavalvontalain soveltamisalaan, yhdenmukaistetaan ja tehostetaan markkinavalvontaa kansallisesti myös ympäristöhallinnon tuotteiden osalta. Sääntelyn yhdenmukaistuminen olisi lähtökohtaisesti hyödyllistä kaikkien toimijoiden kannalta.
Sändlista:
Autoalan keskusliitto | ||
Elektroniikan Tukkukauppiaat ry | ||
Elinkeinoelämän keskusliitto EK | ||
Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus | ||
Etelä-Savon ELY-keskus | ||
Hämeen ELY-keskus | ||
Kaakkois-Suomi ELY-keskus | ||
Kainuun ELY-keskus | ||
Kaupan Liitto ry | ||
KEHA-keskus | ||
Kemianteollisuus ry | ||
Keski-Suomen ELY-keskus | ||
Kilpailu- ja kuluttajavirasto | ||
Kosmetiikka- ja hygieniateollisuus ry | ||
Kuluttajaliitto – Konsumentförbundet ry | ||
Lapin ELY-keskus | ||
Liikenne- ja viestintäministeriö | ||
Liikenne- ja viestintävirasto Traficom | ||
Maa- ja metsätalousministeriö | ||
Oikeusministeriö | ||
Pirkanmaan ELY-keskus | ||
Pohjois-Karjalan ELY-keskus | ||
Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus | ||
Pohjois-Savon ELY-keskus | ||
Päivittäistavarakauppayhdistys | ||
Sosiaali- ja terevysministeriö | ||
Suomen kuntaliitto | ||
Suomen luonnonsuojeluliitto ry | ||
Suomen Standardisoimisliitto SFS ry | ||
Suomen Yrittäjät ry | ||
Sähköteknisen kaupan liitto ry | ||
Sähkötieto ry | ||
Teknisen Kaupan liitto | ||
Teknologiateollisuus ry | ||
Tietosuojavaltuutettu | ||
Tulli | ||
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) | ||
Työ-ja elinkeinoministeriö | ||
Uudenmaan ELY-keskus | ||
Valtiovarainministeriö | ||
Varsinais-Suomen ELY-keskus |
Svarsanvisningar för mottagare
Lausunnot pyydetään antamaan vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssä julkaistuun lausuntopyyntöön. Lausuntoa ei tarvitse lähettää erikseen sähköpostitse tai postitse.
Lausunnon antaakseen vastaajan tulee rekisteröityä ja kirjautua lausuntopalvelu.fi:hin. Tarkemmat ohjeet palvelun käyttämiseksi löytyvät lausuntopalvelu.fi:n sivulta Ohjeet > Käyttöohjeet. Palvelun käyttöönoton tukea voi pyytää osoitteesta lausuntopalvelu.om@om.fi.
Lausuntoja voivat antaa muutkin kuin jakelussa mainitut. Kaikki lausuntopalvelun kautta annetut lausunnot ovat julkisia ja ne julkaistaan lausuntopalvelu.fi:ssä.
Lausunnon voi toimittaa myös osoitteeseen kirjaamo@ym.fi.
Lausunnon antaakseen vastaajan tulee rekisteröityä ja kirjautua lausuntopalvelu.fi:hin. Tarkemmat ohjeet palvelun käyttämiseksi löytyvät lausuntopalvelu.fi:n sivulta Ohjeet > Käyttöohjeet. Palvelun käyttöönoton tukea voi pyytää osoitteesta lausuntopalvelu.om@om.fi.
Lausuntoja voivat antaa muutkin kuin jakelussa mainitut. Kaikki lausuntopalvelun kautta annetut lausunnot ovat julkisia ja ne julkaistaan lausuntopalvelu.fi:ssä.
Lausunnon voi toimittaa myös osoitteeseen kirjaamo@ym.fi.
Tidtabell
Lausunto pyydetään antamaan viimeistään 28.6.2021.
Beredare
Lisätietoja hallituksen esityksessä ehdotetuista muutoksista antaa erityisasiantuntija Aino Pietarinen puh. +358 295 250 229. Sähköpostiosoite on muotoa etunimi.sukunimi(at)ym.fi.
Ämnesord
Ympäristönsuojelu
markkinavalvonta
vaatimustenmukaisuus
tuotesääntely
Länkar:
https://tem.fi/hankesivu?tunnus=TEM106:00/2020 - Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (TEM106:00/2020)
Bilagor:
HE_Markkinavalvonta.pdf - Hallituksen esitys eduskunnalle ympäristöministeriön hallinnonalan eräiden markkinavalvontaa koskevien säädösten muuttamisesta
Remissinstans | Sparad | Utlåtande |
---|---|---|
Työ-ja elinkeinoministeriö | 29.6.2021 | |
Sosiaali- ja terevysministeriö | 28.6.2021 | |
Valtiovarainministeriö | 16.6.2021 | |
Maa- ja metsätalousministeriö | 24.6.2021 |
-
-
-
Yleisiä huomioita esityksestä
-
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto28.6.2021
-
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) pitää erittäin tärkeänä, että asetuksen tasolla nykyisin säädetyt toimivaltasäännökset kumotaan. Kuten ehdotuksessa on todettu, valvontatoimivallan säätäminen asetustasolla ei ole perustuslain mukaista, sillä markkinavalvonnassa käytetään merkittävää julkista valtaa, jolla puututaan perustuslaillisiin oikeuksiin omaisuuden suojan ja elinkeinonvapauden osalta. Tukes on ollut mukana asian valmisteluvaiheessa ja pitää yleisesti esitettyjä muutoksia hyvinä erityisesti tuotevalvonnan tehokkaan järjestämisen kannalta. Hallituksen esityksen luonnos liittyy EU:n uuden markkinavalvonta-asetuksen (EU) 2019/1020 täytäntöönpanoon Suomessa. Siinä ehdotetaan muun ohella Tukesin nimeämistä lain tasolla markkinavalvontaviranomaiseksi ja lisäksi esitetään markkinavalvontalain keinojen käyttöönottoa valvonnassa (joidenkin sektorilakien keinojen ohella) seuraavien, nyt jo Tukesin valvottavina olevien tuotteiden osalta: - rakennusmaalien ja -lakkojen sekä ajoneuvojen korjausmaalauksessa käytettävät tuotteet (asetus orgaanisten liuottimien käytöstä maaleissa, ym. 837/2005) - sähkö- ja elektroniikkalaitteet (asetus sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta 519/2014) - pakkaukset (asetus pakkauksista ja pakkausjätteistä 518/2014), sekä - akut ja paristot (asetus paristoista ja akuista 520/2014). Lisäksi ehdotuksessa Tukes nimettäisiin markkinavalvontaviranomaiseksi romuajoneuvojen (asetus romuajoneuvoista sekä vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta ajoneuvossa 123/2015) osalta sekä ulkona käytettävien laitteiden (laitemeluasetus 621/2001) osalta siltä osin, kuin laitteita on tarkoitus käyttää kulutustavaroina (ks. myös ympäristönsuojelulain 24 §:ää koskeva kommentti).
-
-
Kuluttajaliitto ry, Konsumentförbundet rf28.6.2021
-
Kuluttajaliitto - Konsumentförbundet ry (jälj. Kuluttajaliitto) kiittää mahdollisuudesta lausua esityksestä. Kuluttajaliitolla ei ole lausuttavaa asiassa.
-
-
Pirkanmaan ELY-keskus28.6.2021
-
Pirkanmaan ELY-keskus kiittää mahdollisuudesta lausua kantansa luonnoksesta hallituksen esitykseksi. Pirkanmaan ELY-keskuksella ei ole lausuttavaa luonnoksesta.
-
-
Liikenne- ja viestintäministeriö28.6.2021
-
Liikenne- ja viestintäministeriö kiittää mahdollisuudesta lausua kantansa. Ministeriöllä ei ole huomioita asiasta.
-
-
Tulli.fi24.6.2021
-
Ympäristöministeriö on pyytänyt Tullilta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esityksestä ympäristöministeriön hallinnonalan eräiden markkinavalvontaa koskevien säädösten muuttamisesta. Tulli on käynyt läpi luonnoksen hallituksen esityksestä erityisesti Tullin näkökulmasta. Esityksessä ei esitetä Tullille uusia valvontatehtäviä. Esityksessä on kuitenkin mainittu resurssivaikutukset SYKE:lle valvontajärjestelmien yhteensovittamisessa Tullin ja Tukesin järjestelmiin. Mahdolliset muutostyöt valvontajärjestelmiin voivat aiheuttaa resurssivaikutuksia myös Tullille, mutta vaikutusten määrää on vielä vaikea arvioida.
-
-
Suomen ympäristökeskus SYKE, Kulutuksen ja tuotannon keskus24.6.2021
-
Yleistä Esityksellä muutetaan ympäristönsuojelulain (527/2014), jätelain (611/2011) sekä EU-ympäristömerkistä annetun lain (832/2014) säännöksiä siltä osin, kuin markkinavalvonnasta ja tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta sekä direktiivin 2004/42/EY ja asetusten (EY) N:o 765/2008 ja (EU) N:o 305/2011 muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/1020, jäljempänä markkinavalvonta-asetus, toimeenpanemiseksi on tarpeellista. Lakimuutosten voimaantultua muutetaan yhteensä seitsemää ympäristöministeriön hallinnonalan valtioneuvoston asetusta, joissa on tuotteita koskevaa sääntelyä. Suomen ympäristökeskus on toistaiseksi vastannut otsoniasetuksen ja F-kaasuasetuksen markkinavalvonnasta osana otsoniasetuksen ja F-kaasuasetuksen mukaisten toimivaltaisten viranomaisten tehtäviä. Suomen ympäristökeskus on tehnyt markkinavalvontaa ilmoitusten perusteella ja pistokoeluontoisesti niukoilla henkilöstövoimavaroilla. Hallituksen esitysluonnoksen mukaan liikennepolttoaineiden ja EU-ympäristömerkittyjen tuotteiden markkinavalvonta osoitettaisiin Suomen ympäristökeskukselle. Uusista tehtävistä aiheutuu vaikutuksia talousarvioon, ja tehtäviin osoitettaisiin rahoitus valtion vuoden 2022 talousarvioehdotuksessa. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle talousarvioehdotuksen yhteydessä. Tarkoitus on, että lakimuutokset tulevat voimaan 1.1.2022. Suomen ympäristökeskuksen kanta Suomen ympäristökeskus pitää hallituksen esitystä perusteltuna ja hyvin valmisteltuna. Suomen ympäristökeskus on valmis ottamaan vastaan sille osoitetut uudet markkinavalvontatehtävät (liikennepolttoaineet ja EU-ympäristömerkintä) niihin osoitetun rahoituksen puitteissa. Kuten hallituksen esitysluonnoksessa todetaan (s. 16) voimavarojen tarvetta tulisi seurata lakimuutosten toimeenpanon yhteydessä. Lisävoimavarojen tarpeesta linjataan osana vuoden 2022 talousarvioesityksen käsittelyä ja pysyvistä määrärahatarpeista päätetään osana julkisen talouden suunnitelmaa. Suomen ympäristökeskus katsoo, että tässä yhteydessä on tarpeen arvioida myös mahdollisten uusien EU-säädösmuutosten (esim. F-kaasuasetus) vaikutukset voimavaratarpeisiin.
-
-
Suomen Kuntaliitto ry, Nurmikolu Marko24.6.2021
-
Kuntaliitto kiittää mahdollisuudesta lausua esityksestä. Esityksessä täsmennetään markkinavalvonta-asetuksen soveltamisalaan kuuluvien ympäristöhallinnon tuotteiden markkinavalvontaa koskevia toimivaltuuksia, sekä nimettäisiin säädöksissä jokaiselle tuoteryhmälle markkinavalvontaviranomainen. Markkinavalvontaa on nykytilanteessa toteutettu muun muassa kuntien ympäristönsuojeluviranomaisissa ympäristövalvonnan rinnalla. Markkinavalvonnan erottaminen muusta ympäristöä pilaavan toiminnan valvonnasta on ollut haastavaa, varsinkin kun markkinavalvontaa on toteutettu ympäristösääntelyssä olevilla valvontakeinoilla. Käytännön markkinavalvonta onkin jäänyt marginaaliin muun valvonnan tultua priorisoitua. Uudet nimetyt markkinavalvontaviranomaiset tehostavat valvontaa ja tältä osin helpottavat kuntien viranomaisten valvontataakkaa. Kuntaliitto kan-nattaa tehtyjä esityksiä markkinavalvonnan tehostamiseksi. SUOMEN KUNTALIITTO Marko Nurmikolu Lakimies
-
-
Liikenne- ja viestintävirasto23.6.2021
-
Ympäristöministeriö on pyytänyt Liikenne- ja viestintävirasto Traficomilta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esityksestä ympäristöministeriön hallinnonalan eräiden markkinavalvontaa koskevien säädösten muuttamisesta. Liikenne- ja viestintävirasto on tarkastellut hallituksen esitystä erityisesti ajoneuvosääntelyn näkökulmasta. Liikenne- ja viestintävirasto Traficom kannattaa esitysluonnosta. Liikenne- ja viestintävirasto Traficom toimii liikkuviin työkoneisiin tarkoitettujen polttomoottoreiden kaasu- ja hiukkaspäästöjen raja-arvoihin ja tyyppihyväksyntään liittyvistä vaatimuksista, asetusten (EU) N:o 1024/2012 ja (EU) N:o 167/2013 muuttamisesta ja direktiivin 97/68/EY muuttamisesta ja kumoamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2016/1628, (työkonemoottoreiden tyyppihyväksyntäasetus), tarkoitettuna markkinavalvontaviranomaisena. Liikenne- ja viestintävirasto Traficom katsoo, että eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annetun lain 1 ja 4 §:än lisäykset yhtenäistävät viraston markkinavalvonnassa sovellettavaa sääntelyä. Esityksessä ei esitetä Liikenne- ja viestintävirasto Traficomille uusia valvontatehtäviä, eikä sillä siten nähdä olevan vaikutuksia viraston resursseihin.
-
-
Päivittäistavarakauppa ry23.6.2021
-
Uudistus on osa laajempaa markkinavalvonta-asetuksen tuotesektorien reformia, joka näkemyksemme mukaan selkeyttää sääntelyä ja yhdenmukaistaa valvontaviranomaisten menettelyjä. Emme näe taloudellisten kustannusten lisääntymistä toimijoille, jotka toimivat vaatimuksenmukaisesti säädöksiä ja viranomaismääräyksiä noudattaen. Markkinavalvontalaista tulee myös uusien tuoteryhmien osalta uusia toimivaltuuksia valvontaviranomaisille kuten mahdollisuus käyttää valehenkilöllisyyttä sekä mahdollisuutta puuttua tuotteen verkkorajapinnassa oleviin puutteisiin. Viranomaiset saavat myös lisää toimivaltuuksia määrätä korjaavia toimenpiteitä, kun elinkeinonharjoittajien toiminnassa havaitaan säädöstenvastaisuutta tai laiminlyöntejä. Valehenkilöllisyyden käyttämistä tarvitaan verkkokauppavalvonnassa, jotta se olisi tehokasta. Valvontaviranomaisen toimivaltuuksien rajoittaminen tavallisten siviilioikeudellisten oikeustoimien suorittamiseen ja välttämättömyyden edellyttäminen valehenkilöllisyyden käytöltä ovat kuitenkin tärkeitä hallinnon lainalaisuuden näkökulmasta. Viranomaisten toimet verkkorajapintaan pääsyn rajoittamiseksi voivat aiheuttaa kuluja ja johtaa välillisiin ansionmenetyksiin mainehaitan vuoksi tai siksi, että määräykset voivat kohdistua myös palveluntarjoajaan, joka ei ole vastuussa tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta. Mikäli verkkorajapintaan pääsyn estäminen tai rajoittaminen on välttämätöntä, täytyy toimenpiteen olla niin tarkkarajainen ja kapea, että pääsyä muuhun, asianmukaiseen sisältöön ei estetä tai rajoiteta. On myös syytä pitää kiinni lähtökohdasta, jonka mukaan viranomaisen on kuultava talouden toimijaa ennen päätösten antamista. Korjaavien toimenpiteiden osalta on tärkeää, että markkinavalvontaa ohjaa riskiperusteinen ja suhteellisuusperiaatteen mukainen lähestymistapa, joka keskittyy tuotteiden valvontaan enenevässä määrin verkkokauppaympäristössä.
-
-
Kaupan liitto ry22.6.2021
-
Kaupan liitto kiittää mahdollisuudesta lausua otsikkoasiassa ja toteaa seuraavaa. Kaupan liitto katsoo, että sääntelyn yksinkertaistamisen ja viranomaisten valvontamenettelyjen yhdenmukaistamisen näkökulmasta on perusteltua säätää markkinavalvontalain noudattamisesta esityksessä mainittujen yhdentoista tuoteryhmän markkinavalvonnassa ympäristöministeriön hallinnonalalla. Asetuksen soveltamisen tueksi laaditut lainsäädäntömuutokset vaikuttavat olevan linjassa yleisten markkinavalvontalakiin tehtävien muutosten kanssa eikä näiden lisäksi olla esittämästä sellaisia kansallisia säännöksiä, jotka olisivat omiaan lisäämään viranomaisprosessien jäykkyyttä tai kasvattamaan yritysten hallinnollista taakkaa tarpeettomasti. Pidämme lähtökohtaa hyvänä, vaikka toisaalta nykysääntelyä ei ole karsittu siltä osin, kun markkinavalvonta-asetus sallii tietyt vähimmäisvaatimukset ylittävät kansalliset joustot. Tätä voidaan sääntelyn jatkuvuuden näkökulmasta pitää perusteltuna, mutta nähdäksemme sääntelyn keventämisen mahdollisuutta sekä sen taloudellisia ja muita vaikutuksia olisi tullut arvioida tarkemmin. Tuemme ratkaisua, joka ottaa huomioon ympäristö- ja markkinavalvonnan erilaiset lähtökohdat. Kuten esitysluonnoksessa on tuotu esille, markkinavalvontaa toteutetaan ja tulee toteuttaa suunnitelmallisesti ja riskiperusteisesti siten, että tuotteita tarkastetaan pistokoemaisesti tai saadun ilmoituksen perusteella. Valvonnassa tulee keskittyä tuotteisiin eikä siirtää painopistettä talouden toimijoiden menettelyjen valvontaan. Valvonnassa on myös huomioitava verkkokaupan ja verkon markkinapaikkojen kasvava merkitys sekä kuluttajien EU:n ulkopuolelta hankkimat tavarat. Kaupan liitto pitää lisäksi välttämättömänä, että valvontaviranomaiset tekevät jouhevaa yhteistyötä markkinavalvonnassa ja tähtäävät yhtenäisiin ja yhteisiin linjauksiin, varsinkin ottaen huomioon sen, että markkinavalvontaan liittyvät tehtävät ovat uusia yhdelle ehdotetuista valvontaviranomaisista (Suomen ympäristökeskus). Yhtenäiset linjaukset ovat erityisen tarpeellisia silloin, kun tiettyjä tuotteita voi käytännössä valvoa useampi taho. Kaupan liitto toteaa vielä, että yrityksille tulee jättää riittävästi aikaa varautua uusiin säännöksiin ja että kaikki markkinavalvontaa koskevat lakimuutokset on perusteltua saattaa voimaan samanaikaisesti, jotta helpotetaan yritysten hallinnollista taakkaa. Vaikka monilla yrityksillä on ennakkokäsitys lain pääasiallisesta sisällöstä, ne eivät voi ottaa huomioon omaan toimintaansa mahdollisesti vaikuttavia muutoksia ja sopeuttaa toimintaansa vastaavasti ennen kuin lait on hyväksytty eduskunnassa ja niiden yksityiskohdat ovat varmuudella selvillä.
-
-
-
-
Kommentit eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annetun lain 1 ja 4 pykälistä ja perusteluista
-
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto28.6.2021
-
Markkinavalvontalain 4 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 6 momentti, jonka mukaan sen lisäksi mitä 1 momentissa säädetään, työsuojeluviranomaiset sekä kuluttajaturvallisuuslaissa (920/2011) tarkoitetut valvontaviranomaiset toimisivat markkinavalvontaviranomaisina ympäristönsuojelulain ehdotetun 24 a §:n 4 momentissa tarkoitettujen laitteiden osalta. Näitä ovat laitemeluasetuksen (621/2001) mukaiset ulkona käytettävät laitteet. Ehdotuksen mukainen rooli olisi Tukesille uusi ja lisäisi Tukesin toimivaltaa ja tehtäviä ulkona käytettävien laitteiden valvonnassa merkittävästi, sillä Tukesin uuteen roolin sisältyisi nykytilasta poiketen markkinavalvontalain mukaisten valvontakeinojen käyttäminen sekä kaikki markkinavalvontaviranomaiselle EU:n markkinavalvonta-asetuksessa (1020/2019/EU) säädetyt tehtävät ja velvollisuudet (ks. ympäristönsuojelulain 24 a §:ää koskeva kommentti). Tukes katsoo, että valvontatoimivallan ja -tehtävien uudelleenjärjestelyä tulee tarkastella kokonaisuutena kuluttajaturvallisuuslain valvontaviranomaisten ja työsuojeluviranomaisten osalta. Esityksessä ei myöskään ole otettu kantaa Tukesin ja työsuojeluviranomaisten uuden roolin mukanaan tuomien resurssitarpeiden kattamiseen.
-
-
Liikenne- ja viestintävirasto23.6.2021
-
Liikenne- ja viestintävirasto katsoo, että eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annetun lain 1 ja 4 §:än lisäykset yhtenäistävät viraston markkinavalvonnassa sovellettavaa sääntelyä.
-
-
-
-
Kommentit ympäristönsuojelulain 21, 24, 24 a, 24 b ja 172 pykälistä ja perusteluista
-
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto28.6.2021
-
Ehdotetun ympäristösuojelulain 24 a §:n mukaisesti Tukes nimettäisiin ympäristönsuojelulain 217 §:n 2 momentin nojalla annetun laitemeluasetuksen (621/2001) valvontaviranomaiseksi. Nimeäminen muuttaisi Tukesin ja työsuojeluviranomaisten roolia merkittävästi. Nykyisellään Tukesin lainsäädännön mukainen rooli on rajoittunut havainnointiin ja havainnoista ilmoittamiseen Elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle, joka puolestaan vie asian ympäristöministeriön käsittelyyn. Tukesin ja työsuojeluviranomaisten tehtäviin ei nykyisellään kuulu varsinainen valvonta-asian käsittely ja esimerkiksi kieltopäätöksien tekeminen koskien laitemeluasetuksen säännösten vastaisia laitteita. Tukes katsoo, että markkinavalvontatoimivallan uudelleenjärjestelyä ei voida ratkoa erillisinä asioina kuluttaja- ja työkäyttöisten laitteiden melun osalta. Uusien valvontatehtävien antaminen kuluttajaturvallisuuslain valvontaviranomaisille kuluttajakäyttöön tarkoitettujen laitteiden melupäästöjen osalta ei ole mielekästä, ellei työsuojeluviranomaisille anneta yhtäläisesti toimivaltaa ammattikäyttöön tarkoitettujen laitteiden melupäästöjen osalta. Ulkona käytettävät laitteet, joita ympäristönsuojelulain 24 a §:n 4 momentissa tarkoitetaan, ovat pääasiassa samoja laitteita, jotka kuuluvat myös EU:n konedirektiivin (2006/42/EY) soveltamisalaan. Suomessa konedirektiivin kansallisten implementointisäädösten valvonta on jaettu kuluttajaturvallisuuslain (920/2011) valvontaviranomaisten ja työsuojeluviranomaisten kesken. Tästä syystä Tukes katsoo, että näiden laitteiden melupäästöjen valvontaa on tarkasteltava kokonaisuutena ottaen huomioon samoihin laitteisiin kohdistuvien konedirektiivin vaatimusten valvontatoimivalta. Tukes katsoo, että uuden laitemelun markkinavalvontaroolin antaminen Tukesille olisi tarkoituksenmukaista vain siinä tapauksessa, että laitemelun markkinavalvontatoimivalta on yhdenmukainen konedirektiivin vaatimusten valvontatoimivallan kanssa sekä Tukesin että työsuojeluviranomaisten osalta. Lisäksi Tukesin toimivallan laitemeluasetuksen valvonnassa tulisi rajoittua tuoteryhmiin, jotka yhteneväisesti Tukesin valvottavina kuluttajakäyttöisinä koneina koneiden turvallisuudesta annetun valtioneuvoston asetuksen (400/2008) ja kuluttajaturvallisuuslain nojalla. Mikäli valvontatoimivallan jaossa poikettaisiin konedirektiivin kansallisten implemetointisäädösten mukaisesta toimivallanjaosta, Tukes katsoo, että kokonaisuuden kannalta tarkoituksenmukaisinta olisi tällöin, että ympäristöministeriön hallinnonalan viranomaiset, esimerkiksi Suomen ympäristökeskus, toteuttaisivat laitemeluasetuksen valvonnan. Lisäksi Tukes katsoo, että riittävät resurssit tulisi osoittaa uusien valvonta-asioiden käsittelyn lisäksi myös uusien valvontatehtävien edellyttämien tuotenäytteiden hankintaan ja testaamiseen, EU-yhteistyöhön osallistumiseen, tietojärjestelmien muutoksiin ja tiedottamiseen.
-
-
Liikenne- ja viestintävirasto23.6.2021
-
Ei lausuttavaa.
-
-
-
-
Kommentit jätelain 24 a, 25 ja 123 pykälistä ja perusteluista
-
Liikenne- ja viestintävirasto23.6.2021
-
Ei lausuttavaa.
-
-
-
-
Kommentit EU-ympäristömerkistä annetun lain 4 a pykälästä ja perusteluista
-
Liikenne- ja viestintävirasto23.6.2021
-
Ei lausuttavaa.
-
-
Päivittäistavarakauppa ry23.6.2021
-
EU-ympäristömerkkilain mukainen toimivaltainen elin on valtionyhtiö Motivan ohessa toimiva Ympäristömerkintä Suomi Oy. Koska markkinavalvonnassa on kyse merkittävästä julkisen vallan käyttämisestä, valvontaviranomaiseksi ehdotetaan Suomen ympäristökeskusta. Markkinavalvonta on Suomessa hyvällä tasolla kuten esityksen perusteluissa todetaan. Suomen Ympäristökeskus on kuitenkin uusi valvontaviranomainen EU-ympäristömerkittyjen tuotteiden markkinavalvonnassa, jolloin on tärkeää, että valvontaviranomaiset tekevät yhteistyötä tietojen vaihdossa ja hallintomenettelyissä ja että niiden valvontalinjaukset ovat yhteneväisiä
-
-
-
-
Muut huomiot hallituksen esityksen luonnoksesta ja yleisperusteluista
-
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto28.6.2021
-
Otsikon Nykytila alla olevassa ensimmäisen kappaleen viimeisessä lauseessa sivulla neljä on virhe. Lause ”Tuotenäkökulma ja markkinavalvonta eivät ole ovat ympäristöministeriön hallinnonalan sääntelylle tyypillinen lähestymistapa.” tulisi olla muodossa ”Tuotenäkökulma ja markkinavalvonta eivät ole ympäristöministeriön hallinnonalan sääntelylle tyypillinen lähestymistapa.” Otsikon Nykytila alla sivulla viisi (otsikon neljäs kappale) olevassa tuoteryhmäluettelossa voisi selkeyden vuoksi käyttää partitiivin sijasta nominatiivia.
-
-
Päivittäistavarakauppa ry23.6.2021
-
Pidämme tärkeänä, että myös uusien tuotesektoreiden osalta markkinavalvontaviranomaisten toimivallan käytössä ja seuraamusten määräämisessä seurataan tiukasti suhteellisuusperiaatetta ja huolehditaan taloudellisten toimijoiden oikeuksista ja oikeusturvasta tilanteissa, joissa viranomainen epäilee tai toteaa yrityksen toimineen säännösten vastaisesti.
-
-
Kaupan liitto ry22.6.2021
-
Kaupan liitto tukee voimakkaasti markkinavalvonnan toimivaltuuksien ulottamista verkkorajapintaan. Kuten lain yritysvaikutuksia käsittelevässä HE-luonnoksen jaksossa 4.2.2 todetaan (s. 15), tämä "edistää yritysten yhdenvertaista kohtelua, kun myös verkossa toimivia yrityksiä on aiempaa helpompaa markkinavalvoa. Koska markkinavalvontasääntelyä sovelletaan koko EU:n alueella, takaa yhdenmukainen sääntely tasavertaisemmat toimintaedellytykset sekä tasapuolisemmat kilpailunedellytykset myös verkkoympäristössä." Korostamme samalla, että valvontaa on perusteltua kohdentaa erityisesti EU:n ulkopuolelle sijoittautuneiden myyjien tai valmistajien toimittamiin tuotteisiin. Verkossa toimivien yritysten markkinavalvonnalla on myös välitön merkitys siihen, kuinka hyvin lain arvioidut ympäristövaikutukset toteutuvat käytännössä. Markkinavalvonta on tärkeä keino sen varmistamiseksi, että markkinoilla myytävät tuotteet ovat niille asetettujen vaatimusten mukaisia, turvallisia ja paremmin kierrätettävissä. Emme arvioi lainsäädännön merkittävästi kasvattavan kaupan alan toimijoiden hallinnollisia tai muita kustannuksia Suomessa tilanteissa, joissa tarjotut tuotteet ovat vaatimustenmukaisia ja toimijat muutoin noudattavat sovellettavia säännöksiä. Samalla pidämme kuitenkin tärkeänä, että markkinavalvontaviranomaisten toimivallan käytössä ja seuraamusten määräämisessä seurataan tiukasti suhteellisuusperiaatetta ja huolehditaan taloudellisten toimijoiden oikeuksista ja oikeusturvasta tilanteissa, joissa viranomainen epäilee tai toteaa yrityksen toimineen säännösten vastaisesti. Kaupan liitto haluaa tässä yhteydessä toistaa myös yleisiä huomioita EU:n markkinavalvonta-asetuksen ja markkinavalvontalain mukaisista valvontatoimenpiteistä. Oikeuteen hankkia tuotteita valehenkilöllisyyttä käyttäen liittyy tarve rajoittaa valvontaviranomaisen toimivaltuuksia tavallisten siviilioikeudellisten oikeustoimien suorittamiseen ja edellyttää välttämättömyyttä valehenkilöllisyyden käytöltä. Molemmat ovat tärkeitä hallinnon lainalaisuuden näkökulmasta. Valehenkilöllisyyden käytön täytyy kaikissa tilanteissa olla alisteista muille mahdollisesti käytössä oleville keinoille (välttämättömyys-kriteerin täyttämiseksi). Verkkorajapintaan kohdistuvien määräysten toimeenpano voi puolestaan aiheuttaa kuluja ja johtaa välillisiin ansionmenetyksiin mainehaitan vuoksi tai siksi, että pääsy verkkorajapintaan tai sen osaan on rajattu, ja määräykset voivat kohdistua myös palveluntarjoajaan, joka ei ole vastuussa tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta. Mikäli verkkorajapintaan pääsyn estäminen tai rajoittaminen on välttämätöntä, täytyy toimenpiteen olla niin tarkkarajainen ja kapea, että pääsyä muuhun, asianmukaiseen sisältöön ei estetä tai rajoiteta ja taloudellista toimijaa kuullaan ennen päätöksen tekemistä. Toimivaltuudet ovat pääsääntöisesti perusteltuja ja kannatettavia, vaikka ne puuttuvat erittäin syvälle käyvällä tavalla taloudellisen toimijan mahdollisuuksiin harjoittaa elinkeino- tai yritystoimintaa. Etenkin nk. toisen vaiheen toimivaltuuksien käyttämiselle olisi kuitenkin aina oltava konkreettinen ja selkeä peruste, joka ei jätä epäilyksen varaa markkinavalvontaviranomaisen päätösten tarpeellisuudesta. Kunnioittavasti KAUPAN LIITTO Mari Kiviniemi toimitusjohtaja
-
-
-