Lausuntopalvelu.fi

Kuntien ja kuntayhtymien automatisoidun raportoinnin sisältöä ja aikatauluja velvoittaa ja ohjaa kuntien taloustietojen tuottamista ja raportointia koskeva lainsäädäntökokonaisuus (HE 60/2019). Kuntalakiin (410/2015) on lailla 1368/2019 lisätty kuntien taloustiedon raportointia koskevat säännökset, jotka ovat tulleet voimaan 1.1.2020.  Kuntien ja kuntayhtymien tulee raportoida taloustietonsa Valtiokonttorin Kuntatalouden tietopalveluun automatisoidusti XBRL-muodossa tai määrämuotoisessa CSV-muodossa.

Laintasoista sääntelyä on täydennetty valtioneuvoston asetuksilla kunnan taloutta koskevien tietojen toimittamisesta (524/2020) ja kunnan tilinpäätöksessä esitettävistä tiedoista (525/2020), joiden asetuksenantovaltuudesta on säädetty kuntalain 112 §:ssä. Asetuksilla annetaan tarkempia säännöksiä kunnan tilinpäätökseen kuuluvasta taseesta, tuloslaskelmasta, rahoituslaskelmasta ja niiden liitteenä olevista tiedoista sekä talousarvion toteutumisvertailusta ja toimintakertomuksesta, konsernitilinpäätöksestä ja sen liitetiedoista sekä osavuosikatsauksista ja toimittamisaikatauluista.

Valtioneuvoston asetusta täydennetään vuosittain annettavalla valtiovarainministeriön asetuksella, jonka asetuksenantovaltuudesta on säädetty kuntalain 121 a §:ssä. Asetuksessa on tarkemmat säännökset seuraavan tilikauden tietojen toimittamiseen sovellettavista teknisistä kuvauksista ja tietosisällöstä.

Valtiovarainministeriö pyytää lausuntoanne asetukseen kunnan taloustietojen toimittamisesta sovellettavista tietosisällöistä ja teknisistä kuvauksista tilikaudelta 2022 raportoitavista tiedoista. Valtiovarainministeriön asetus 694/2020 tilikaudelta 2021 raportoitavista tiedoista annettiin 8.10.2020. Raportoitavissa tietosisällöissä on havaittu tämän jälkeen tarkennustarpeita sekä tietosisältöjen että teknisten kuvausten osalta.

Lausunto on mahdollista antaa palveluluokituksen ja muiden tietokokonaisuuksien sisältöihin ja uusin palveluluokkiin, teknisiin määrittelyihin sekä uusiin tietokokonaisuuksiin.

Valtiovarainministeriö pyytää lausuntoanne havaittuihin muutostarpeisiin ja muutosten vaikutuksista kuntien ja kuntayhtymien raportointijärjestelmiin sekä tiedon tuottamiseen.

Lausuntopyyntö toimitetaan jakelussa mainituille. Tietoa pyynnöstä voitte jakaa edelleen tahoille ja henkilöille, joiden kannanottoa pidätte tarpeellisena. Erityisesti palveluluokkamuutosten osalta on tärkeää, että lausuntopyyntö toimitetaan myös substanssiasiantuntijoille lausuttavaksi. Lisäksi kuntia ja kuntayhtymiä pyydetään toimittamaan lausuntopyyntö edelleen taloushallinnon tietojärjestelmätoimittajilleen sekä palvelukeskuksilleen.

Valtiovarainministeriön alaisuudessa toimiva julkisen hallinnon taloustietojen tietomääritysten ylläpidon yhteistyöryhmä määrittelee kuntien ja kuntayhtymien automatisoidun talousraportoinnin tarkkoja tietosisältöjä ja teknisiä kuvauksia. Yhteistyöryhmässä ovat mukana edustajat suurimmilta tietojen käyttäjiltä, kuntia ja kuntayhtymiä edustaa ryhmässä Suomen Kuntaliitto ja asiantuntijajäseninä ovat edustajat kunnasta, kuntayhtymästä ja Valtiokonttorilta. Muita tiedonkäyttäjiä ja ulkopuolisia asiantuntijoita on kuultu sekä yhteistyöryhmän kokouksissa että erilaisissa valmistelevissa alatyöryhmissä.

Tärkeä tietosisältöjen kehittämisen työväline on Valtiokonttorin ylläpitämä Kuntatalouden tietopalvelun asiakaspalvelukanava ([email protected]), jonne tulleiden kuntien, talouspalvelun palvelutarjoajien sekä järjestelmätoimittajien kysymysten ja havaintojen myötä on sekä kehitetty ohjeistusta että löydetty virheitä tilikaudelle asetuksella annetusta sanastosta, koodistosta ja XBRL-taksonomiasta.

Asetuksella annettavien tietosisältöjen ja teknisten määritteiden muutostarpeiden kommentointipyynnön tavoitteena on saada sekä tiedon tuottajien, raportointijärjestelmien teknisten toteuttajien ja taloushallinnon palvelutarjoajien asiantuntijapalautetta muutosesityksiin. Palautetta pyydetään erityisesti tietosisältökuvausten selkeyteen tietojen kohdentamiseksi, muutosten vaikutuksista järjestelmiin, sekä uusien tietotarpeiden vaatimien tietojen tuottamiseen.

Muutoksiin liittyvä kokonaisuus on jaettu seuraaviin osa-alueisiin:

1. Muutokset palveluluokitukseen

• muutokset palveluluokitusten palvelukuvauksiin ja huomautuksiin
• muutokset palveluluokkien nimiin
• muutokset sisältöihin: mikäli palveluluokan tietosisältö yhdistetään tai jaetaan, lakkautetaan vanha/vanhat ja perustetaan uusi/uusia. Näin säilytetään palveluluokkakohtaisen tiedon kustannusten vertailukelpoisuus

2. Muutokset eri raportointikokonaisuuksien tietosisältöihin

• täydennyksiä tietokokonaisuuksiin kuten TOTT ja KKYTT

3. Muutokset teknisiin määritteisiin ja pakollisuuksiin

• hierarkia-, label- ja dimensiokenttien muutokset ja muutokset pakollisuustietoihin

 
4. Uudet tietotarpeet ja raportointikokonaisuudet sekä niiden aiheuttamat laajennukset muihin raportointikokonaisuuksiin

• TOLT laajennus sekä uusi raportointikokonaisuus (markkinoilla tapahtuva taloudellinen toiminta)

Lausunto pyydetään toimittamaan viimeistään perjantaina 18.6.2021.

Lausunnonantajia pyydetään kommentoimaan taksonomiaan sanastoihin, koodistoihin sekä XBRL-taksonomiaan esitettyjä muutoksia.

Toivomme myös arviointia muutoksien vaikutuksista raportointijärjestelmiin, onko esimerkiksi palveluluokan nimenmuutos tarpeellista tehdä lähdejärjestelmässä vai voiko muutoksia hallita joltain osin kevyemmin keinoin.
 
Pyydämme konkreettisia parannusehdotuksia niistä kohdista, joista olette eri mieltä.
 
Lausuntopalautteen käsittelyn helpottamiseksi pyydämme, että lausunto jaotellaan edellä olevien osa-alueiden mukaisesti ja lausunnossa yksilöidään mahdollisuuksien mukaan myös muutoksen numero (lausuntopyynnön liitteenä oleva taulukko).
 
Ehdotetut muutokset on viety luonnostilaan sanastoihin, koodistoihin sekä XBRL-taksonomiaan.
 
Myös muut kuin jakelussa mainitut tahot voivat antaa lausunnon.
 
Lausunto pyydetään antamaan vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssa julkaistuun lausuntopyyntöön. Lausuntoa ei tarvitse lähettää erikseen sähköpostitse tai postitse.

Lisätietoja:
Hanna-Mari Talka, neuvotteleva virkamies, valtiovarainministeriö, [email protected] 
Linnea Mäkinen, suunnittelija, valtiovarainministeriö, [email protected]

Lausuntoa on valmisteltu on valmisteltu yhteistyössä Julkisen hallinnon taloustietojen tietomääritysten ylläpidon yhteistyöryhmässä yhdessä hallinnonalojen kanssa.
 
Yhteistyöryhmän jäseniä ovat:
Hanna-Mari Talka, valtiovarainministeriö (puheenjohtaja)
Linnea Mäkinen, valtiovarainministeriö (sihteeri)
Denis Galkin, Valtiokonttori (pysyvä asiantuntija)
Seppo Hänninen, Opetushallitus (jäsen)
Tanja Karvonen, työ- ja elinkeinoministeriö (jäsen)
Petra Kokko, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (jäsen)
Anita Laine, Tampereen kaupunki (pysyvä asiantuntija)
Jussi Lind, sosiaali- ja terveysministeriö (jäsen)
Marleena Luopa, opetus- ja kulttuuriministeriö (jäsen)
Jens Melfsen, Tilastokeskus (jäsen)
Matti Sillanmäki, valtiovarainministeriö (jäsen)
Kaisa Rannankari, Keski-Pohjanmaan soisiaali- ja terveyspalvelukuntayhtymä Soite (pysyvä asiantuntija)
Atte Virtanen, Valtiokonttori (jäsen)
Marja-Liisa Ylitalo, Suomen Kuntaliitto (jäsen)