Lausuntopalvelu.fi

Valtiovarainministeriö pyytää lausuntoanne luonnoksesta hallituksen esitykseksi avoimen datan direktiivin täytäntöönpanoa koskevasta lainsäädännöstä.

Hallituksen esityksellä muutettaisiin lakia julkisen hallinnon tiedonhallinnasta (906/2019) ja lakia viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) sekä säädettäisiin kaksi uutta lakia: laki eräiden julkisten yritysten tietojen uudelleenkäytöstä ja laki julkisin varoin tuotettujen tutkimusaineistojen uudelleenkäytöstä. Esityksen tarkoituksena on panna täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2019/1024 avoimesta datasta ja julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytöstä (avoimen datan direktiivi), joka on saatettava kansallisesti voimaan 17.7.2021 mennessä.

Avoimen datan direktiivin tarkoituksena on edistää julkisen sektorin hallussa olevan tiedon uudelleenkäyttöä kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin. Avoimen datan direktiivi on uudelleenlaadittu direktiivi, jota on edeltänyt julkisen sektorin tietojen uudelleenkäytöstä annettu direktiivi (EY) 2003/98. Keskeiset muutokset koskevat tietyillä toimialoilla toimivien julkisten yritysten hallussa olevia asiakirjoja, julkisin varoin tuotettuja tutkimusaineistoja, tiheästi tai reaaliaikaisesti päivittyvää tietoa (dynaamista dataa) sekä arvokkaita tietoaineistoja.

Valtiovarainministeriö asetti 24.4.2020 kaksi työryhmää valmistelemaan avoimen datan direktiivin täytäntöönpanoa: lainsäädäntötyöryhmän ja asiantuntijatyöryhmän. Lainsäädäntötyöryhmän tehtävänä oli valmistella avoimen datan direktiivin täytäntöönpanon edellyttämät muutokset kansalliseen lainsäädäntöön. Työryhmä luovutti muistionsa 29.9.2020 valtiovarainministeriölle. Asiantuntijatyöryhmän tehtävänä on sen toiminnan ensimmäisessä vaiheessa ollut tukea avoimen datan direktiivin täytäntöönpanon edellyttämää kansallista säädösvalmistelua sekä tässä tarkoituksessa tuottaa täytäntöönpanon edellyttämät kansalliset tekniset ja toiminnalliset linjaukset. Lausuntopyynnön kohteena oleva hallituksen esitysluonnos on laadittu virkatyönä lainsäädäntötyöryhmän muistion pohjalta.

Lausuntokierroksen käynnistyessä Euroopan komission täytäntöönpanosäädöksiä arvokkaista tietoaineistoista ei ole vielä ollut saatavilla. Komission on määrä antaa nämä säädökset vuoden 2021 alussa. Arvio taloudellisista vaikutuksista on perustunut asiantuntijoiden tekemiin oletuksiin ja sitä on tarkennettava jatkovalmistelussa. On myös todennäköistä, että arvokkaiden tietoaineistojen osalta on tehtävä muutoksia muuhun lainsäädäntöön, jota ei vielä tässä vaiheessa ole voitu tunnistaa. Lausuntokierroksen aikana sekä jatkovalmistelussa on tarkennettava sekä sääntelyä että vaikutusarvioita tarkentuvien tietojen pohjalta.

Valtiovarainministeriö pitää tärkeänä, että lausunnonantajat ennakoivat mahdollisuuksien mukaan arvokkaisiin tietoaineistoihin liittyviä vaikutuksia tai sääntelykysymyksiä oman toimintansa näkökulmasta, käytettävissä olevan tiedon pohjalta. Olennaista on myös tunnistaa laajemmin sellaiset ehdotuksista muuhun sääntelyyn johtuvat muutostarpeet, joita valmistelussa ei vielä ole tunnistettu.

Hallituksen esityksen tavoitteena on panna kansallisesti täytäntöön avoimen datan direktiivi. Esityksen tavoitteena on lisäksi edistää viranomaisten hallussa olevan tiheästi päivittyvän tiedon ja arvokkaiden tietoaineistojen saatavuutta, julkisten yritysten hallussa olevien asiakirjojen uudelleenkäyttöä sekä julkisin varoin tuotettujen tutkimusaineistojen uudelleenkäyttöä.

Tiedonhallintalakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että arvokkaat tietoaineistot sekä tiheästi tai reaaliaikaisesti päivittyvät tiedot (dynaaminen data) olisivat saatavilla teknisten rajapintojen kautta tai tarvittaessa useana kerralla ladattavana tiedostona. Julkisuuslakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että tiheästi tai reaaliaikaisesti päivittyvän tiedon olisi oltava saatavissa sähköisessä muodossa. Lisäksi julkisuuslaissa säädettäisiin, että arvokkaiden tietoaineistojen on oltava saatavilla maksutta.

Uudessa laissa eräiden julkisten yritysten tiedon uudelleenkäytöstä säädettäisiin, että julkisen yrityksen, joka sallii hallussaan olevan asiakirjan käytön muuhun tarkoitukseen, olisi noudatettava tiettyjä edellytyksiä asiakirjan antamisen tavoista ja ehdoista. Uutta lakia julkisin varoin tuotettujen tutkimusaineistojen uudelleenkäytöstä sovellettaisiin tutkimusaineistoihin, jotka niiden julkaisija on jo asettanut julkisesti saataville digitaalisessa muodossa. Aineistojen olisi muun muassa oltava saatavilla maksutta ja niiden olemassa olevissa esitysmuodoissa ja kielitoisintoina.

Lakien on tarkoitus tulla voimaan 17.7.2021.

Kirjalliset lausunnot hallituksen esityksen luonnoksesta pyydetään toimittamaan lausuntopalvelu.fi:n kautta viimeistään 23.11.2020 kello 16:15 mennessä.

Hallituksen esitysluonnos on parhaillaan käännettävänä. Keskeiset osat perusteluista pyritään täydentämään lausuntopalvelu.fi:ssä käytössä oleviin materiaaleihin vielä lausuntokierroksen aikana. Lausunnonantajia, jotka tarvitsevat käyttöönsä laajempia ruotsinkielisiä materiaaleja pyydetään olemaan yhteydessä valmistelijoihin.

Hallituksen esityksen luonnoksesta järjestetään julkinen kuulemistilaisuus 28.10.2020 kello 13−15. Tilaisuus pidetään internetin välityksellä Teams-sovelluksella.

Lausunnot pyydetään antamaan vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssä julkaistuun lausuntopyyntöön. Lausunnon antaakseen vastaajan tulee rekisteröityä ja kirjautua lausuntopalvelu.fi:hin. Tarkemmat ohjeet palvelun käyttämiseksi löytyvät lausuntopalvelu.fi:n sivulta Ohjeet > Käyttöohjeet. Lausuntoa ei tarvitse lähettää erikseen sähköpostitse tai postitse.

Kaikki annetut lausunnot ovat julkisia ja ne julkaistaan lausuntopalvelu.fi:ssä. Lausuntoja voivat antaa myös muut kuin jakelussa mainitut tahot.

Lausuntopalautteen käsittelyn helpottamiseksi valtiovarainministeriö pyytää, että lausunto jaotellaan pyynnössä ilmoitettujen väliotsikoiden mukaisesti.

Lisäys 13.10.2020: VAHVA-järjestelmää käyttävien ministeriöiden on muistettava arkistoida vastauksensa myös VAHVA-järjestelmään tunnisteella VN/16660/2020.

Antti Helin, erityisasiantuntija, antti.helin(at)vm.fi, p. 029 553 0609
Maarit Huotari, lainsäädäntöneuvos, maarit.huotari(at)vm.fi, p. 029 553 0518