Lausuntopalvelu.fi

Finansministeriet ber om ert utlåtande om regeringens proposition till lagstiftning för genomförandet av direktivet om öppna data.

Genom regeringspropositionen föreslås ändringar i lagen om informationshantering inom den offentliga förvaltningen (906/2019) och i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) och två nya lagar stiftas enligt förslaget: lag om vidareutnyttjande av vissa offentliga företags data och lag om vidareutnyttjande av forskningsmaterial som producerats med offentliga medel. Syftet med propositionen är att genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1024 om öppna data och vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn (direktivet om öppna data) som ska genomföras nationellt före den 17 juli 2021.

Syftet med direktivet om öppna data är att främja vidareutnyttjande av data från den offentliga sektorn för kommersiella och icke-kommersiella ändamål. Direktivet om öppna data är ett omarbetat direktiv som har föregåtts av direktiv 2003/98/EG om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn. De viktigaste ändringarna gäller handlingar som offentliga företag inom vissa sektorer innehar, forskningsmaterial som producerats med offentliga medel, data som uppdateras ofta eller i realtid (dynamiska data) samt värdefulla datamängder.

Finansministeriet tillsatte den 24 april 2020 två arbetsgrupper att bereda genomförandet av direktivet om öppna data: ett lagstiftningsprojekt och en expertgrupp. Lagstiftningsprojektet hade i upp-gift att bereda de ändringar som genomförandet av direktivet omöppna data kräver i den nationella lagstiftningen. Arbetsgruppen överlämnade sin promemoria till finansministeriet den 29 september 2020. Expertgruppen har i sitt första skede haft som uppgift att stödja dennationella lagberedning som krävs för genomförandet av direktivet om öppna data och i detta syfte bereda nationella tekniska och praktiska riktlinjer som genomförandet kräver. Regeringens propositionsutkast som är föremål för begäran om utlåtande har utarbetats som tjänsteuppdrag utgående från lagstiftningsprojektets promemoria.

När remissbehandlingen inleds finns Europeiska kommissionens genomförandeakter om värdefulla datamängder inte ännu tillgängliga. Kommissionen ska meddela dessa akter i början av 2021. Bedömningen av de ekonomiska konsekvenserna har grundat sig på experternas antaganden och ska preciseras i den fortsatta beredningen. Det är också sannolikt att det för värdefulla datamängders del måste göras ändringar i övrig lagstiftning som ännu inte har kunnat identifieras i detta skede. Under remissbehandlingen och i den fortsatta beredningen ska både bestämmelserna och konsekvensbedömningen preciseras utgående från uppgifter som blir mer detaljerade.

Finansministeriet anser det viktigt att de som ger utlåtande i mån av möjlighet förutser konsekvenserna i fråga om värdefulla datamängder eller lagstiftningen ur den egna verksamhetens perspektiv utgående från den tillgängliga informationen. Det är även viktigt att i bredare omfattning identifiera sådana behov av ändring i annan lagstiftning somföljd av förslagen som inte ännu har identifierats i beredningen.

Syftet med regeringens proposition är att genomföra direktivet om öppna data nationellt. Ett mål med propositionen är dessutom att främja tillgängligheten till data som uppdateras ofta och till värdefulla datamängder som myndigheter innehar samt vidareutnyttjande av handlingar som offentliga företag innehar och av forskningsmaterial som producerats med offentliga medel.

Informationshanteringslagen föreslås bli ändrad så att värdefulla datamängder och information som uppdateras ofta eller i realtid (dynamiska data) ska finnas tillgängliga via tekniska gränssnitt eller vid behov som en bulknedladdning. Offentlighetslagen föreslås bli ändrad så att uppgifter som uppdateras ofta eller i realtid ska finnas tillgängliga i elektronisk form. Dessutom ska offentlighetslagen få bestämmelser om att värdefulla datamängder ska finnas tillgängliga avgiftsfritt.

Den nya lagen om vidareutnyttjande av vissa offentliga företags data ska innehållabestämmelser om att ett offentligt företag som tillåter användning av handlingar som företaget innehar ska iaktta vissa krav i fråga om sätt och villkor för hur handlingar ska lämnas ut. Den nya lagen om vidareutnyttjande av forskningsmaterial som producerats med offentliga medel ska tillämpas på forskningsmaterial vilkas utgivare redan har gjort dem offentligt tillgängliga i digital form. Materialen ska bland annat finnas tillgängliga avgiftsfritt och i sina existerande former och på sina existerande språkversioner.

Lagen avses träda i kraft den 17 juli 2020.

Skriftliga utlåtanden om utkastet till regeringsproposition lämnas via tjänsten utlåtande.fi senast den 23 november 2020 före kl. 16.15.

Regeringens propositionsutkast översätts som bäst. Man strävar efter att komplettera de centrala delarna av motiveringarna i det material som finns tillgängligt i tjänsten utlåtande.fi redan under remissen. Remissinstanser som behöver mer omfattande svenskspråkigt material ombeds kontakta beredarna. (Upddaterad den 10 november 2020: hela översättningen på svenska är tillgängliga.)

Ett offentligt diskussionsmöte om utkastet till regeringsproposition ordnas den 28 oktober 2020 kl. 13−15. Evenemanget hålls via internet i applikationen Teams.

Ni ombeds lämna utlåtanden genom att svara på begäran om utlåtandei tjänsten utlåtande.fi. För att lämna utlåtande ska den som svarar registrera sig och logga in i tjänsten utlåtande.fi. Närmare anvisningar för bruk av tjänsten finns på utlåtande.fi på sidan Anvisningar > Bruksanvisning. Utlåtandet behöver inte sändas separat per e-post eller per post.

Alla utlåtanden som lämnas är offentliga och publiceras i tjänsten utlåtande.fi. Utlåtanden kan lämnas även av andra än de som nämns i sändlistan.

För att underlätta behandlingen av remissvaren ber finansministeriet att utlåtandet indelas enligt de rubriker som anges i begäran om utlåtande.

Antti Helin, specialsakkunnig, antti.helin(at)vm.fi, p. 029 553 0609
Maarit Huotari, lagstiftningsråd, maarit.huotari(at)vm.fi, p. 029553 0518