Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle Suomen ja Yhdysvaltojen välillä tehdyn puolustusyhteistyösopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi ja siihen liittyviksi laeiksi
Lausuntopyynnön diaarinumero: VN/36586/2023
Vastausaika on päättynyt: 12.5.2024
Lausuntopyynnön taustatiedot
Lausuntopyynnön kieli:
Johdanto
Ulkoministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle puolustusyhteistyöstä Suomen tasavallan hallituksen ja Amerikan yhdysvaltojen hallituksen välillä tehdyn sopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi ja siihen liittyviksi laeiksi.
Tausta
Suomen ja Yhdysvaltojen välinen puolustusyhteistyösopimus (Defence Cooperation Agreement, DCA) on Suomea sitova kansainvälinen sopimus, joka syventää Suomen ja Yhdysvaltojen liittolaisuussuhdetta ja luo mahdollisuuksia kahdenvälisen suhteen tiivistämiseen. Puolustusyhteistyösopimus perustuu Pohjois-Atlantin sopimuksen sopimuspuolten välillä niiden joukkojen asemasta tehtyyn sopimukseen (Nato SOFA) ja täydentää sitä. Puolustusyhteistyösopimus mahdollistaa yhteistyön syventämisen kaikissa turvallisuustilanteissa ja vahvistaa Suomen turvallisuutta.
Puolustusyhteistyösopimuksessa määrätään muun muassa Yhdysvaltojen joukkojen maahantulosta ja liikkumisesta, joukkojen pääsystä Suomen ja Yhdysvaltojen yhteiskäyttöön tuleville Puolustusvoimien alueille sekä niiden käytöstä. Alueet on määritelty sopimuksen liitteessä ja niitä on yhteensä 15. Lisäksi sopimuksessa on määräyksiä materiaalin ennakkosijoittamisesta, Yhdysvaltojen joukkojen turvallisuudesta, rikosoikeudellista tuomiovallasta sekä Yhdysvaltojen joukkojen ja sopimustoimittajien oikeudellisesta asemasta.
Hallituksen esitysluonnoksessa arvioidaan puolustusyhteistyösopimuksen suhdetta perustuslakiin erityisesti täysivaltaisuutta koskevien kysymysten osalta ja esitetään, että sopimuksen hyväksyminen edellyttää eduskunnassa 2/3 enemmistöä (supistettu perustuslainsäätämisjärjestys).
Esityksessä tarkastellaan myös sopimuksen keskeisimpiä vaikutuksia. Sopimuksen tosiasialliset vaikutukset tulevat määräytymään sen mukaan, kuinka laajasti yhteistyötä tulevaisuudessa tehdään ja missä määrin Yhdysvaltojen joukkoja tulee Suomen alueelle. Puolustusyhteistyösopimus ei merkitsisi Suomessa Yhdysvaltojen pysyvää läsnäoloa, vaan mahdolliset USA:n joukot toimisivat lähtökohtaisesti rotaatioperiaatteella.
Puolustusyhteistyösopimuksessa määrätään muun muassa Yhdysvaltojen joukkojen maahantulosta ja liikkumisesta, joukkojen pääsystä Suomen ja Yhdysvaltojen yhteiskäyttöön tuleville Puolustusvoimien alueille sekä niiden käytöstä. Alueet on määritelty sopimuksen liitteessä ja niitä on yhteensä 15. Lisäksi sopimuksessa on määräyksiä materiaalin ennakkosijoittamisesta, Yhdysvaltojen joukkojen turvallisuudesta, rikosoikeudellista tuomiovallasta sekä Yhdysvaltojen joukkojen ja sopimustoimittajien oikeudellisesta asemasta.
Hallituksen esitysluonnoksessa arvioidaan puolustusyhteistyösopimuksen suhdetta perustuslakiin erityisesti täysivaltaisuutta koskevien kysymysten osalta ja esitetään, että sopimuksen hyväksyminen edellyttää eduskunnassa 2/3 enemmistöä (supistettu perustuslainsäätämisjärjestys).
Esityksessä tarkastellaan myös sopimuksen keskeisimpiä vaikutuksia. Sopimuksen tosiasialliset vaikutukset tulevat määräytymään sen mukaan, kuinka laajasti yhteistyötä tulevaisuudessa tehdään ja missä määrin Yhdysvaltojen joukkoja tulee Suomen alueelle. Puolustusyhteistyösopimus ei merkitsisi Suomessa Yhdysvaltojen pysyvää läsnäoloa, vaan mahdolliset USA:n joukot toimisivat lähtökohtaisesti rotaatioperiaatteella.
Tavoitteet
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi puolustusyhteistyösopimuksen ja siihen liittyvät lait. Sopimus tulee voimaan toiseksi seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä sellaisen jälkimmäisen nootin päiväyksestä, jolla osapuolet ilmoittavat toisilleen diplomaattiteitse, että ne ovat saattaneet päätökseen sopimuksen voimaantulon edellyttämät kansalliset menettelynsä. Sopimus on aluksi voimassa kymmenen vuotta. Tämän jälkeen sopimus jatkuu toistaiseksi, mutta kumpikin osapuoli voi irtisanoa sen ilmoittamalla irtisanomisesta toiselle osapuolelle kirjallisesti diplomaattiteitse yhtä vuotta aiemmin.
Esitykseen sisältyy sekamuotoinen lakiehdotus puolustusyhteistyösopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti, kun sopimus tulee Suomen osalta voimaan.
Esityksessä ehdotetaan lisäksi tehtäväksi muutokset ampuma-aselakiin, ulkomaalaislakiin, sotilasajoneuvolakiin, arvonlisäverolakiin, valtion vahingonkorvaustoiminnasta annettuun lakiin, ajokorttilakiin, sähköisen viestinnän palveluista annettiin lakiin, ilmailulakiin, lentoasemaverkosta ja -maksuista annettuun lakiin ja ajoneuvolakiin.
Esitykseen sisältyvät lait on tarkoitettu tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti, kun sopimus tulee Suomen osalta voimaan
Esitykseen sisältyy sekamuotoinen lakiehdotus puolustusyhteistyösopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti, kun sopimus tulee Suomen osalta voimaan.
Esityksessä ehdotetaan lisäksi tehtäväksi muutokset ampuma-aselakiin, ulkomaalaislakiin, sotilasajoneuvolakiin, arvonlisäverolakiin, valtion vahingonkorvaustoiminnasta annettuun lakiin, ajokorttilakiin, sähköisen viestinnän palveluista annettiin lakiin, ilmailulakiin, lentoasemaverkosta ja -maksuista annettuun lakiin ja ajoneuvolakiin.
Esitykseen sisältyvät lait on tarkoitettu tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti, kun sopimus tulee Suomen osalta voimaan
Linkit
https://valtioneuvosto.fi/hanke?tunnus=UM003:00/2024 - Hallituksen esitys puolustusyhteistyöstä Suomen ja Yhdysvaltojen välillä tehdyn sopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi ja siihen liittyviksi laeiksi-hankesivu
https://valtioneuvosto.fi/sv/projektet?tunnus=UM003:00/2024 - Projektsida om regeringens proposition om godkännande och sättande i kraft av avtalet om försvarssamarbete med Förentastaterna samt med förslag till lagar som har samband med det
Liitteet:
DCA Finland Prime Finnish_signed.pdf - Puolustusyhteistyösopimus suomeksi
Avtal mellan Republiken Finlands regering och Amerikas förenta staters regering om försvarssamarbete_remiss.docx - Puolustusyhteistyösopimus ruotsiksi
DCA HE luonnos lausuntokierrokselle.docx - Luonnos hallituksen esitykseksi
RP till riksdagen FI USA avtalet om försvarssamarbete.docx - Propositionens huvudsakliga innehåll + Lag om avtalet mellan Republiken Finlands regering och Amerikas förenta staters regering om försvarssamarbete
Aikataulu
Lausunto pyydetään antamaan viimeistään 12.5.2024. Määräaika on ehdoton.
Säädösvalmistelun kuulemisoppaan mukaisesta ohjeellisesta lausuntoajasta on poikettu, jotta mahdollistetaan hallituksen esityksen käsittelyn aloittaminen eduskunnassa sen kevätistuntokaudella.
Säädösvalmistelun kuulemisoppaan mukaisesta ohjeellisesta lausuntoajasta on poikettu, jotta mahdollistetaan hallituksen esityksen käsittelyn aloittaminen eduskunnassa sen kevätistuntokaudella.
Vastausohjeet vastaanottajille
Lausunnot pyydetään antamaan vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssä julkaistuun lausuntopyyntöön. Lausuntoa ei tarvitse lähettää erikseen sähköpostitse tai postitse ministeriön kirjaamoon. Lausunnon antaakseen vastaajan tulee rekisteröityä ja kirjautua lausuntopalvelu.fi:hin. Tarkemmat ohjeet palvelun käyttämiseksi löytyvät lausuntopalvelu.fi:n sivulta Ohjeet > Käyttöohjeet. Palvelun käyttöönoton tukea voi pyytää osoitteesta [email protected]. Kaikki annetut lausunnot ovat julkisia ja ne julkaistaan lausuntopalvelu.fi:ssä ja hankkeen julkisilla hankesivuilla (valtioneuvosto.fi/hankkeet, tunnus UM003:00/2024). Myös tahot, joita ei ole erikseen mainittu jakelussa, voivat toimittaa lausuntonsa. Jos lausuntoa ei ole mahdollista antaa lausuntopalvelu.fi:ssä, lausunto voidaan myös toimittaa sähköpostilla osoitteeseen [email protected]. Lausunnossa pyydetään mainitsemaan asianumero VN/36586/2023.
Ministeriöiden, joilla on käytössä VAHVA, tulee viedä lausuntonsa VAHVAan asialle VN/36586/2023.
Ministeriöiden, joilla on käytössä VAHVA, tulee viedä lausuntonsa VAHVAan asialle VN/36586/2023.
Valmistelijat
Ulkoministeriö:
Työryhmän puheenjohtaja Kaija Suvanto, oikeuspäällikkö, puh. +358 295 351 159
Minna Laajava, yksikönpäällikkö (Turvallisuuspolitiikan ja kriisinhallinnan yksikkö), puh. +358 295 350 128
Puolustusministeriö:
Anna Korhola, vanhempi hallitussihteeri, +358 29 514 0319
Tuomas Koskenniemi, neuvotteleva virkamies, +358 295 140 058
Puolustusvoimat:
Timo Hänninen, everstiluutnantti, [email protected]
Ministeriöiden sähköpostit ovat muotoa [email protected]
Työryhmän puheenjohtaja Kaija Suvanto, oikeuspäällikkö, puh. +358 295 351 159
Minna Laajava, yksikönpäällikkö (Turvallisuuspolitiikan ja kriisinhallinnan yksikkö), puh. +358 295 350 128
Puolustusministeriö:
Anna Korhola, vanhempi hallitussihteeri, +358 29 514 0319
Tuomas Koskenniemi, neuvotteleva virkamies, +358 295 140 058
Puolustusvoimat:
Timo Hänninen, everstiluutnantti, [email protected]
Ministeriöiden sähköpostit ovat muotoa [email protected]
Jakelu:
| Aleksanteri-instituutti | ||
| Aliupseeriliitto | ||
| Ammattiliitto PRO | ||
| Amnesty | ||
| Aseistakieltäytyjäliitto | ||
| Autoalan keskusliitto AKL ry | ||
| Digi- ja väestötietovirasto | ||
| Eduskunnan oikeusasiamies | ||
| Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus | ||
| Elinkeinoelämän keskusliitto | ||
| Eläketurvakeskus | ||
| Etelä-Karjalan hyvinvointialue | ||
| Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialue | ||
| Etelä-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Euroopan hybridiuhkien torjunnan osaamiskeskus | ||
| Finanssiala ry | ||
| Finanssivalvonta | ||
| Finavia Oyj | ||
| Finntraffic Lennonvarmistus | ||
| Healthtech Finland (osa Teknologiateollisuutta) | ||
| Helsingin hovioikeus | ||
| Helsingin kaupunki | ||
| Helsingin käräjäoikeus | ||
| Helsingin yliopisto | ||
| Helsingin yliopiston apteekki | ||
| Huoltovarmuuskeskus | ||
| Huoltovarmuusneuvosto | ||
| HUS-yhtymä | ||
| Hyvil Oy | ||
| Hätäkeskuslaitos | ||
| Ihmisoikeuskeskus | ||
| Ihmisoikeusliitto | ||
| Itä-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Itä-Suomen yliopisto | ||
| Itä-Suomen yliopiston apteekki | ||
| Itä-Uudenmaan hyvinvointialue | ||
| JUKO ry | ||
| Julkiset Oikeusavustajat ry | ||
| Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry | ||
| Juristiliitto | ||
| Kainuun hyvinvointialue | ||
| Kansainvälisen politiikan yhdistys | ||
| Kansaneläkelaitos | ||
| Kanta-Hämeen hyvinvointialue | ||
| Kaupan liitto ry | ||
| Keski-Pohjanmaan hyvinvointialue | ||
| Keski-Suomen hyvinvointialue | ||
| Keski-Uudenmaan hyvinvointialue | ||
| Keskuskauppakamari | ||
| Korkein oikeus | ||
| Kriisinhallintakeskus | ||
| Kuntaliitto | ||
| Kymenlaakson hyvinvointialue | ||
| Laajan turvallisuuden verkosto ry | ||
| Lapin aluehallintovirasto | ||
| Lapin hyvinvointialue | ||
| Lapin yliopisto | ||
| Liikenne- ja viestintäministeriö | ||
| Liikenne- ja viestintävirasto Traficom | ||
| Liikennevakuutuskeskus | ||
| Lounais-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Luvan saaneet oikeudenkäyntiavustajat ry | ||
| Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue | ||
| Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskus Fimea | ||
| Maa- ja metsätalousministeriö | ||
| Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry | ||
| Maahanmuuttovirasto | ||
| Maanpuolustuksen Henkilökuntaliitto MPHL ry | ||
| Maanpuolustuksen insinöörit MPI ry | ||
| Maanpuolustuksen teknisten toimihenkilöiden liitto MTTL ry | ||
| Maanpuolustuskorkeakoulu | ||
| Maanpuolustuskoulutus | ||
| Maanpuolustuskurssiyhdistys | ||
| Metsähallitus | ||
| Metsäteollisuus | ||
| Naisten Valmiusliitto | ||
| Oikeuskanslerinvirasto | ||
| Oikeusministeriö | ||
| Opetus- ja kulttuuriministeriö | ||
| Orion Oyj | ||
| Pirkanmaan hyvinvointialue | ||
| Pohjois-Karjalan hyvinvointialue | ||
| Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialue | ||
| Pohjois-Savon hyvinvointialue | ||
| Pohjois-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Poliisihallitus | ||
| Potilasvakuutuskeskus | ||
| Puolustuskiinteistöt | ||
| Puolustusministeriö | ||
| Puolustusvoimien Pääesikunta | ||
| Päijät-Hämeen hyvinvointialue | ||
| Päällystöliitto | ||
| Rahoitusvakausvirasto | ||
| Rajaturvallisuusunioni | ||
| Rajavartiolaitoksen esikunta | ||
| Rauhan- ja konfliktintutkimuskeskus TAPRI | ||
| Reserviläisliitto | ||
| Rikosseuraamuslaitos | ||
| Ruokavirasto | ||
| Sadankomitea | ||
| Sailab – MedTech Finland ry | ||
| Satakunnan hyvinvointialue | ||
| Satamaliitto | ||
| Senaatti-kiinteistöt | ||
| Sisäministeriö | ||
| Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto, Valvira | ||
| Sosiaali- ja terveysministeriö | ||
| Sotilaskotiliitto | ||
| Suojelupoliisi | ||
| Suomen apteekkariliitto | ||
| Suomen Asianajajaliitto | ||
| Suomen Atlantti-seura | ||
| Suomen eläinlääkäriliitto | ||
| Suomen Farmasialiitto | ||
| Suomen Luonnonsuojeluliitto | ||
| Suomen Lääketeollisuus ry | ||
| Suomen Lääkäriliitto | ||
| Suomen Pankki | ||
| Suomen pelastusalan keskusjärjestö, SPEK | ||
| Suomen poliisijärjestöjen liitto | ||
| Suomen proviisoriyhdistys | ||
| Suomen Rauhanliitto | ||
| Suomen Rauhanturvaajaliitto ry | ||
| Suomen Reserviupseeriliitto | ||
| Suomen rinnakkaislääketeollisuus ry | ||
| Suomen Syyttäjäyhdistys ry | ||
| Suomen tuomariliitto ry | ||
| Suomen YK-liitto | ||
| Suomen ympäristökeskus | ||
| Suomen Yrittäjät ry | ||
| Svenska lantbruksproducenternas centralförbund SLC R.F. | ||
| Säteilyturvakeskus | ||
| Tampereen yliopisto | ||
| Tapaturmakeskus | ||
| Tasavallan presidentin kanslia | ||
| Tehy | ||
| Terveyden- ja hyvinvoinnin laitos THL | ||
| Tulli | ||
| Tuomioistuinvirasto | ||
| Turun yliopisto | ||
| Turvallisuuskomitea | ||
| Turvalllisuus- ja kemikaalivirasto | ||
| Työ- ja elinkeinoministeriö | ||
| Työterveyslaitos | ||
| UH-Akava | ||
| Ulkoasiainhallinnon virkailijayhdistys UHVY ry | ||
| Ulkopoliittinen instituutti | ||
| Upseeriliitto | ||
| Valtakunnansyyttäjän toimisto | ||
| Valtiokonttori | ||
| Valtioneuvoston kanslia | ||
| Valtiovarainministeriö | ||
| Vantaan ja Keravan hyvinvointialue | ||
| Varsinais-Suomen hyvinvointialue | ||
| Varusmiesliitto ry | ||
| Veripalvelu | ||
| Verohallinto | ||
| Väylävirasto | ||
| Yksityisten Katsastustoimipaikkojen Liitto ry | ||
| Ympäristöministeriö | ||
| Åbo Akademi |
Asiasanat
Ulko- ja turvallisuuspolitiikka