Utkast till regeringens proposition till riksdagen om godkännande och sättande i kraft av avtalet mellan Republiken Finlands regering och Amerikas förenta staters regering om försvarssamarbete samt med förslag till lagar som har samband med det
Diarienummer för begäran om utlåtande: VN/36586/2023
Svarstiden gick ut: 12.5.2024
Uppgifter om begäran om utlåtande
Språket i begäran om utlåtande:
Inledning
Utrikesministeriet begär ert utlåtande om utkastet till regeringens proposition till riksdagen om godkännande och sättande i kraft av avtalet mellan Republiken Finlands regering och Amerikas förenta staters regering om försvarssamarbete samt med förslag till lagar som har samband med det.
Bakgrund
Avtalet mellan Finland och Förenta staterna om försvarssamarbete (Defence Cooperation Agreement, DCA) är ett internationellt avtal som är bindande för Finland och som fördjupar alliansförbindelsen mellan Finland och Förenta staterna och skapar möjlighet att intensifiera den bilaterala förbindelsen. Avtalet om försvarssamarbete grundar sig på avtalet mellan parterna i nordatlantiska fördraget om status för deras styrkor (Nato Sofa) och kompletterar det. Avtalet om försvarssamarbete ger möjlighet att fördjupa samarbetet i alla säkerhetssituationer och stärker Finlands säkerhet.
I avtalet om försvarssamarbete finns det bestämmelser om de amerikanska styrkornas inresa och manövrar, om styrkornas tillträde till Försvarsmaktens sådana områden som kommer att användas gemensamt av Finland och Förenta staterna samt om användningen av områdena. Områdena fastställs i bilagan till avtalet och är sammanlagt 15 till antalet. Dessutom innehåller avtalet bestämmelser om bland annat förhandslagring av materiel, säkerheten för de amerikanska styrkorna, straffrättslig jurisdiktion samt den rättsliga ställningen för de amerikanska styrkorna och avtalsentreprenörerna.
I utkastet till regeringens proposition bedöms avtalets förhållande till grundlagen särskilt när det gäller suveränitetsfrågor. Det föreslås att godkännande av avtalet kan ske med 2/3 majoritet i riksdagen.
I propositionen granskas också de viktigaste konsekvenserna av avtalet. Avtalets faktiska konsekvenser kommer att bestämmas utifrån omfattningen av det framtida samarbetet och i vilken utsträckning Förenta staternas styrkor kommer till finskt territorium. Avtalet om försvarssamarbete innebär inte att Förenta staterna är permanent närvarande i Finland, utan att eventuella amerikanska styrkor i princip finns här enligt rotationsprincipen.
I avtalet om försvarssamarbete finns det bestämmelser om de amerikanska styrkornas inresa och manövrar, om styrkornas tillträde till Försvarsmaktens sådana områden som kommer att användas gemensamt av Finland och Förenta staterna samt om användningen av områdena. Områdena fastställs i bilagan till avtalet och är sammanlagt 15 till antalet. Dessutom innehåller avtalet bestämmelser om bland annat förhandslagring av materiel, säkerheten för de amerikanska styrkorna, straffrättslig jurisdiktion samt den rättsliga ställningen för de amerikanska styrkorna och avtalsentreprenörerna.
I utkastet till regeringens proposition bedöms avtalets förhållande till grundlagen särskilt när det gäller suveränitetsfrågor. Det föreslås att godkännande av avtalet kan ske med 2/3 majoritet i riksdagen.
I propositionen granskas också de viktigaste konsekvenserna av avtalet. Avtalets faktiska konsekvenser kommer att bestämmas utifrån omfattningen av det framtida samarbetet och i vilken utsträckning Förenta staternas styrkor kommer till finskt territorium. Avtalet om försvarssamarbete innebär inte att Förenta staterna är permanent närvarande i Finland, utan att eventuella amerikanska styrkor i princip finns här enligt rotationsprincipen.
Målsättningar
I propositionen föreslås det att riksdagen godkänner avtalet om försvarssamarbete och de lagar som har samband med det. Avtalet träder i kraft den första dagen i den andra månaden efter dateringen på en sådan senare not genom vilken parterna på diplomatisk väg underrättar varandra om att de har slutfört de inhemska förfaranden som krävs för att avtalet ska kunna träda i kraft. Inledningsvis ska avtalet gälla för en period om tio år. Därefter fortsätter avtalet tills vidare, men endera parten kan säga upp det med ett års varsel genom ett skriftligt meddelande till den andra parten genom diplomatiska kanaler.
I propositionen ingår ett förslag till blandad lag om sättande i kraft av de bestämmelser i avtalet om försvarssamarbete som hör till området för lagstiftningen. Lagen avses träda i kraft samtidigt som avtalet träder i kraft för Finlands del, vid en tidpunkt som föreskrivs genom förordning av statsrådet.
I propositionen föreslås dessutom ändringar i skjutvapenlagen, utlänningslagen, militärfordonslagen, mervärdesskattelagen, lagen om statens skadeståndsverksamhet, körkortslagen, lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation, luftfartslagen, lagen om flygplatsnät och flygplatsavgifter och fordonslagen.
De lagar som ingår i propositionen avses träda i kraft samtidigt som avtalet träder i kraft för Finlands del, vid en tidpunkt som föreskrivs genom förordning av statsrådet.
I propositionen ingår ett förslag till blandad lag om sättande i kraft av de bestämmelser i avtalet om försvarssamarbete som hör till området för lagstiftningen. Lagen avses träda i kraft samtidigt som avtalet träder i kraft för Finlands del, vid en tidpunkt som föreskrivs genom förordning av statsrådet.
I propositionen föreslås dessutom ändringar i skjutvapenlagen, utlänningslagen, militärfordonslagen, mervärdesskattelagen, lagen om statens skadeståndsverksamhet, körkortslagen, lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation, luftfartslagen, lagen om flygplatsnät och flygplatsavgifter och fordonslagen.
De lagar som ingår i propositionen avses träda i kraft samtidigt som avtalet träder i kraft för Finlands del, vid en tidpunkt som föreskrivs genom förordning av statsrådet.
Länkar:
https://valtioneuvosto.fi/hanke?tunnus=UM003:00/2024 - Hallituksen esitys puolustusyhteistyöstä Suomen ja Yhdysvaltojen välillä tehdyn sopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi ja siihen liittyviksi laeiksi-hankesivu
https://valtioneuvosto.fi/sv/projektet?tunnus=UM003:00/2024 - Projektsida om regeringens proposition om godkännande och sättande i kraft av avtalet om försvarssamarbete med Förentastaterna samt med förslag till lagar som har samband med det
Bilagor:
DCA Finland Prime Finnish_signed.pdf - Puolustusyhteistyösopimus suomeksi
Avtal mellan Republiken Finlands regering och Amerikas förenta staters regering om försvarssamarbete_remiss.docx - Puolustusyhteistyösopimus ruotsiksi
DCA HE luonnos lausuntokierrokselle.docx - Luonnos hallituksen esitykseksi
RP till riksdagen FI USA avtalet om försvarssamarbete.docx - Propositionens huvudsakliga innehåll + Lag om avtalet mellan Republiken Finlands regering och Amerikas förenta staters regering om försvarssamarbete
Tidtabell
För att riksdagen ska kunna inleda behandlingen av regeringspropositionen under sin vårsession har den riktgivande remisstiden enligt anvisningen för hörande vid författningsberedning förkortats
Svarsanvisningar för mottagare
Vi ber er lämna ert utlåtande genom att svara på den begäran om utlåtande som publicerats i tjänsten utlåtande.fi. Ni behöver inte sända utlåtandet separat per e-post eller post till ministeriets registratorskontor. För att lämna ett utlåtande måste ni registrera er och logga in i tjänsten utlåtande.fi. Närmare anvisningar om hur tjänsten används finns på utlåtande.fi under fliken Anvisningar > Bruksanvisningar. Hjälp med att ta i bruk tjänsten kan begäras per e-post: [email protected]. Alla utlåtanden som lämnas är offentliga och publiceras i tjänsten utlåtande.fi och på projektets offentliga projektsidor (valtioneuvosto.fi/sv/projekt, identifieringskod UM003:00/2024). Även instanser som inte nämns separat i sändlistan kan lämna ett utlåtande. Om det inte är möjligt att använda tjänsten utlåtande.fi, kan utlåtanden även sändas per e-post till [email protected]. Vi ber er ange diarienumret VN/36586/2023 i utlåtandet.
De ministerier som använder VAHVA ska föra in sitt utlåtande under ärende VN/36586/2023 i VAHVA.
De ministerier som använder VAHVA ska föra in sitt utlåtande under ärende VN/36586/2023 i VAHVA.
Beredare
Utrikesministeriet:
Arbetsgruppens ordförande Kaija Suvanto, rättschef, tel. +358 295 351 159
Minna Laajava, enhetschef, (Enheten för säkerhetspolitik och krishantering), tel. +358 295 350 128
Försvarsministeriet:
Anna Korhola, äldre regeringssekreterare, tel +358 29 514 0319
Tuomas Koskenniemi, konsultativ tjänsteman, tel +358 295 140 058
Försvarsmakten:
Timo Hänninen, överstelöjtnant, [email protected]
E-postadresserna har formen fornamn.efternamn(a)gov.fi.
Arbetsgruppens ordförande Kaija Suvanto, rättschef, tel. +358 295 351 159
Minna Laajava, enhetschef, (Enheten för säkerhetspolitik och krishantering), tel. +358 295 350 128
Försvarsministeriet:
Anna Korhola, äldre regeringssekreterare, tel +358 29 514 0319
Tuomas Koskenniemi, konsultativ tjänsteman, tel +358 295 140 058
Försvarsmakten:
Timo Hänninen, överstelöjtnant, [email protected]
E-postadresserna har formen fornamn.efternamn(a)gov.fi.
Sändlista:
| Aleksanteri-instituutti | ||
| Aliupseeriliitto | ||
| Ammattiliitto PRO | ||
| Amnesty | ||
| Aseistakieltäytyjäliitto | ||
| Autoalan keskusliitto AKL ry | ||
| Digi- ja väestötietovirasto | ||
| Eduskunnan oikeusasiamies | ||
| Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus | ||
| Elinkeinoelämän keskusliitto | ||
| Eläketurvakeskus | ||
| Etelä-Karjalan hyvinvointialue | ||
| Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialue | ||
| Etelä-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Euroopan hybridiuhkien torjunnan osaamiskeskus | ||
| Finanssiala ry | ||
| Finanssivalvonta | ||
| Finavia Oyj | ||
| Finntraffic Lennonvarmistus | ||
| Healthtech Finland (osa Teknologiateollisuutta) | ||
| Helsingin hovioikeus | ||
| Helsingin kaupunki | ||
| Helsingin käräjäoikeus | ||
| Helsingin yliopisto | ||
| Helsingin yliopiston apteekki | ||
| Huoltovarmuuskeskus | ||
| Huoltovarmuusneuvosto | ||
| HUS-yhtymä | ||
| Hyvil Oy | ||
| Hätäkeskuslaitos | ||
| Ihmisoikeuskeskus | ||
| Ihmisoikeusliitto | ||
| Itä-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Itä-Suomen yliopisto | ||
| Itä-Suomen yliopiston apteekki | ||
| Itä-Uudenmaan hyvinvointialue | ||
| JUKO ry | ||
| Julkiset Oikeusavustajat ry | ||
| Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry | ||
| Juristiliitto | ||
| Kainuun hyvinvointialue | ||
| Kansainvälisen politiikan yhdistys | ||
| Kansaneläkelaitos | ||
| Kanta-Hämeen hyvinvointialue | ||
| Kaupan liitto ry | ||
| Keski-Pohjanmaan hyvinvointialue | ||
| Keski-Suomen hyvinvointialue | ||
| Keski-Uudenmaan hyvinvointialue | ||
| Keskuskauppakamari | ||
| Korkein oikeus | ||
| Kriisinhallintakeskus | ||
| Kuntaliitto | ||
| Kymenlaakson hyvinvointialue | ||
| Laajan turvallisuuden verkosto ry | ||
| Lapin aluehallintovirasto | ||
| Lapin hyvinvointialue | ||
| Lapin yliopisto | ||
| Liikenne- ja viestintäministeriö | ||
| Liikenne- ja viestintävirasto Traficom | ||
| Liikennevakuutuskeskus | ||
| Lounais-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Luvan saaneet oikeudenkäyntiavustajat ry | ||
| Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue | ||
| Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskus Fimea | ||
| Maa- ja metsätalousministeriö | ||
| Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry | ||
| Maahanmuuttovirasto | ||
| Maanpuolustuksen Henkilökuntaliitto MPHL ry | ||
| Maanpuolustuksen insinöörit MPI ry | ||
| Maanpuolustuksen teknisten toimihenkilöiden liitto MTTL ry | ||
| Maanpuolustuskorkeakoulu | ||
| Maanpuolustuskoulutus | ||
| Maanpuolustuskurssiyhdistys | ||
| Metsähallitus | ||
| Metsäteollisuus | ||
| Naisten Valmiusliitto | ||
| Oikeuskanslerinvirasto | ||
| Oikeusministeriö | ||
| Opetus- ja kulttuuriministeriö | ||
| Orion Oyj | ||
| Pirkanmaan hyvinvointialue | ||
| Pohjois-Karjalan hyvinvointialue | ||
| Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialue | ||
| Pohjois-Savon hyvinvointialue | ||
| Pohjois-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Poliisihallitus | ||
| Potilasvakuutuskeskus | ||
| Puolustuskiinteistöt | ||
| Puolustusministeriö | ||
| Puolustusvoimien Pääesikunta | ||
| Päijät-Hämeen hyvinvointialue | ||
| Päällystöliitto | ||
| Rahoitusvakausvirasto | ||
| Rajaturvallisuusunioni | ||
| Rajavartiolaitoksen esikunta | ||
| Rauhan- ja konfliktintutkimuskeskus TAPRI | ||
| Reserviläisliitto | ||
| Rikosseuraamuslaitos | ||
| Ruokavirasto | ||
| Sadankomitea | ||
| Sailab – MedTech Finland ry | ||
| Satakunnan hyvinvointialue | ||
| Satamaliitto | ||
| Senaatti-kiinteistöt | ||
| Sisäministeriö | ||
| Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto, Valvira | ||
| Sosiaali- ja terveysministeriö | ||
| Sotilaskotiliitto | ||
| Suojelupoliisi | ||
| Suomen apteekkariliitto | ||
| Suomen Asianajajaliitto | ||
| Suomen Atlantti-seura | ||
| Suomen eläinlääkäriliitto | ||
| Suomen Farmasialiitto | ||
| Suomen Luonnonsuojeluliitto | ||
| Suomen Lääketeollisuus ry | ||
| Suomen Lääkäriliitto | ||
| Suomen Pankki | ||
| Suomen pelastusalan keskusjärjestö, SPEK | ||
| Suomen poliisijärjestöjen liitto | ||
| Suomen proviisoriyhdistys | ||
| Suomen Rauhanliitto | ||
| Suomen Rauhanturvaajaliitto ry | ||
| Suomen Reserviupseeriliitto | ||
| Suomen rinnakkaislääketeollisuus ry | ||
| Suomen Syyttäjäyhdistys ry | ||
| Suomen tuomariliitto ry | ||
| Suomen YK-liitto | ||
| Suomen ympäristökeskus | ||
| Suomen Yrittäjät ry | ||
| Svenska lantbruksproducenternas centralförbund SLC R.F. | ||
| Säteilyturvakeskus | ||
| Tampereen yliopisto | ||
| Tapaturmakeskus | ||
| Tasavallan presidentin kanslia | ||
| Tehy | ||
| Terveyden- ja hyvinvoinnin laitos THL | ||
| Tulli | ||
| Tuomioistuinvirasto | ||
| Turun yliopisto | ||
| Turvallisuuskomitea | ||
| Turvalllisuus- ja kemikaalivirasto | ||
| Työ- ja elinkeinoministeriö | ||
| Työterveyslaitos | ||
| UH-Akava | ||
| Ulkoasiainhallinnon virkailijayhdistys UHVY ry | ||
| Ulkopoliittinen instituutti | ||
| Upseeriliitto | ||
| Valtakunnansyyttäjän toimisto | ||
| Valtiokonttori | ||
| Valtioneuvoston kanslia | ||
| Valtiovarainministeriö | ||
| Vantaan ja Keravan hyvinvointialue | ||
| Varsinais-Suomen hyvinvointialue | ||
| Varusmiesliitto ry | ||
| Veripalvelu | ||
| Verohallinto | ||
| Väylävirasto | ||
| Yksityisten Katsastustoimipaikkojen Liitto ry | ||
| Ympäristöministeriö | ||
| Åbo Akademi |
Ämnesord
Ulko- ja turvallisuuspolitiikka