Lausuntopalvelu.fi

Utlåtande - regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av 304 § i lagen om tjäns-ter inom elektronisk kommunikation (utkast)

regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av 304 § i lagen om tjäns-ter inom elektronisk kommunikation (utkast)

Diarienummer för begäran om utlåtande: LVM/1731/03/2018

Svarstiden gick ut: 10.12.2018

Uppgifter om begäran om utlåtande
Inledning
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1807 om en ram för det fria flödet av andra data än personuppgifter i Europeiska unionen (nedan förordningen) antogs den 14 november 2018.
 
Det är fråga om en unionsförordning. Förordningar är direkt tillämplig lagstiftning i medlemsstaterna med stöd av 288.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Eftersom unionsförordningarna är direkt tillämplig lagstiftning, behöver medlemsstaterna inte genomföra dem i sin nationella lagstiftning. I den aktuella förordningen åläggs medlemsstaterna emellertid att vidta aktiva åtgärder. Enligt bestämmelserna i förordningen har medlemsstaterna upphävningsskyldighet, anmälningsskyldighet, assistansskyldighet och informationsskyldighet.
 
Assistansskyldigheten innebär att medlemsstaterna ska upprätta en nationell kontaktpunkt för att säkerställa samarbetet på unionsnivå. Ett fritt flöde av data inom unionen får inte betyda att behöriga myndigheter nekas tillgång till data. Förordningen innehåller därför bestämmelser om samarbete mellan myndigheterna. Däremot skapar inte förordningen någon ny behörighet för tillgång till data, utan denna behörighet utgår från nationell rätt och unionsrätt.
 
Inom ramen för informationsskyldigheten har medlemsstaterna tre åtaganden. De ska enligt artikel 4.4 göra information om befintliga datalokaliseringskrav allmänt tillgänglig via en nationell informationspunkt online som de ska hålla uppdaterad. Alternativt ska medlemsstaterna lämna uppdaterad information om sådana datalokaliseringskrav till en central informationspunkt som inrättats enligt en annan unionsakt. För det andra ska de enligt artikel 4.5 meddela kommissionen webbadressen till den nationella informationspunkten. För det tredje ska kontaktpunkterna enligt bestämmelsen i artikel 7.6 ge användarna allmän information om förordningen, inbegripet om uppförandekoderna.
 
Bakgrund
Genom propositionen genomförs den skyldighet att inrätta en informationspunkt och en kontaktpunkt som förordningen ålägger medlemsstaten. Det föreslås att detta ska ske genom en ändring av lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation. Lagen innehåller bestämmelser om Transport- och kommunikationsverkets uppgifter. I 303 § föreskrivs det om verkets allmänna uppgifter. I 304 § föreskrivs det om verkets särskilda uppgifter. Skyldigheten att fungera som en sådan kontakt- och informationspunkt som avses i förordningen fogas som ny punkt till förteckningen över verkets särskilda uppgifter.
 
Länkar:
Bilagor:
Tidtabell

Vi ber er vänligen lämna ert utlåtande senast den 9 januari 2019.
 

 

Svarsanvisningar för mottagare
Ni kan lämna ert utlåtande till kommunikationsministeriets registratorskontor kirjaamo@lvm.fi
Beredare

Ytterligare information ges av konsultativ tjänsteman Tuomas Kaivola (tuomas.kaivola(a)lvm.fi). Mellan 24.12.2018–9.1.2019 kan ni kontakta kirjaamo@lvm.fi.

Sändlista:
CSC - Tieteen tietotekniikan keskus Oy    
Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry    
Elintarviketurvallisuusvirasto Evira    
Ficom ry    
Finassivalvonta    
Huoltovarmuuskeskus    
Maa- ja metsätalousministeriö    
Oikeusministeriö    
Opetus- ja kulttuuriministeriö    
Poliisihallitus    
Puolustusministeriö    
Sisäministeriö    
Sosiaali- ja terveysministeriö    
Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry    
Suomen Kuntaliitto ry    
Teknologiateollisuus - Teknologiindustrin ry    
Tietosuojavaltuutetun toimisto    
Trafi    
Työ- ja elinkeinoministeriö    
Ulkoasiainministeriö    
Valtioneuvoston kanslia    
Valtiovarainministeriö    
Viestintävirasto    
Väestörekisterikeskus    
Ympäristöministeriö    
Ämnesord

tietojärjestemät

Tiedonhallinta

tietoaineisto


      • Voitte kirjoittaa lausuntonne alla olevaan tekstikenttään
        *
      • Oikeusministeriö
        Uppdaterad:
        10.12.2018
        • Hallituksen esitysluonnoksessa todetaan, että asetus velvoittaa yhden kansallisen yhteyspisteen perustamiseen. Esityksen mukaan (s. 4) asetus kuuluu Ahvenanmaan toimivaltaan siltä osin kuin kyse on sen lainsäädännön sijaintivaatimuksista, jonka vuoksi esityksessä katsotaan, että yhden keskitetyn pisteen saamiseksi on tehtävä itsehallintolain 32 §:n mukainen sopimusasetus maakunnan ja valtakunnan välillä. 
          Oikeusministeriö kiinnittää huomiota siihen, että Ahvenanmaan itsehallintolain 59 b §:ssä säädetään Euroopan unionissa tehtyjen päätösten toimivallanjaosta maakunnan ja valtakunnan välillä. Mainitun pykälän 3 momentin mukaan, jos jäsenvaltio yhteisön oikeuden mukaan voi nimetä vain yhden hallintoviranomaisen sellaisessa tilanteessa, jossa sekä maakunnalla että valtakunnalla olisi toimivaltaa, viranomaisen nimeäminen kuuluu valtakunnalle. Tämän viranomaisen sellainen päätös, joka muutoin kuuluisi maakunnan toimivaltaan, tulee tehdä maakunnan hallituksen esittämän kannan mukaisesti. Sopimusasetusta nimeämisen osalta ei tämän vuoksi tarvita.
          Hallituksen esityksen lausuntopyynnöstä ei käy ilmi, että hallituksen esitysluonnoksesta olisi kuultu Ahvenannamaan maakunnan hallitusta. Oikeusministeriö huomauttaa, että esityksestä on pyydettävä maakunnan hallitukselta lausuntoa. Ahvenanmaan maakunnan hallituksen kuulemisesta maakunnalle erityisen tärkeästä laista säädetään Ahvenanmaan itsehallintolain 28 §:n 2 momentissa. 
          Muilta osin oikeusministeriöllä ei ole esityksestä lausuttavaa.
           
      • Viestintävirasto
        Uppdaterad:
        10.12.2018
        • Lausuntopyyntö LVM/1731/03/2018, 19.11.2018
          
          Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 304 §:n muuttamisesta (datan vapaata liikkuvuutta koskevat viranomaistehtävät)
          
          Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt Viestintävirastolta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 304 §:n muuttamisesta. 
          
          Lakiehdotus johtuu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta (EU) 2018/1807, annettu 14 päivänä marraskuuta 2018, muiden kuin henkilötietojen vapaan liikkuvuuden kehyksestä Euroopan unionissa (jäljempänä asetus). EU-asetus on jäsenmaissa suoraan sovellettavaa oikeutta. Lailla pantaisiin täytäntöön asetuksessa jäsenvaltioille asetettu velvoite nimetä yksi keskitetty tietopiste sekä yhteyspiste. 
          
          Asetuksen tavoitteena on ensinnäkin turvata muiden kuin henkilötietojen vapaa liikkuvuus EU:ssa ja se lähtökohtaisesti kieltää jäsenvaltioita vaatimasta tiettyä maantieteellistä sijaintia sähköisessä muodossa olevan muun kuin henkilötiedon käsittelylle. Niissä tapauksissa, joissa jäsenvaltio on kuitenkin asettanut sijaintivaatimuksia yleisen turvallisuuden perusteella**, jäsenvaltioiden on tiedotettava näistä vaatimuksista keskitetyn verkkotietopisteen kautta.
          
          Asetuksen tavoitteena on lisäksi turvata toimivaltaisten viranomaisten pääsy toisessa jäsenvaltioissa olevaan tietoon. Jäsenvaltion nimeämä keskitetty yhteyspiste välittää muista jäsenvaltioista tulleet avunpyynnöt oman valtionsa toimivaltaiselle viranomaiselle. Asetus ei vaikuta toimivaltaisten viranomaisten oikeuksiin pyytää tai saada tietoja, vaan kyseessä on yhteistyömekanismi avunpyyntöjen välittämiseksi. Mekanismi on toissijainen muihin yhteistyömekanismeihin (esim. poliisiyhteistyö) nähden eli sitä käytetään vain tilanteissa, joissa ei ole erillistä sääntelyä jäsenvaltioiden välisestä yhteistyöstä. 
          
          Esityksellä muutettaisiin sähköisen viestinnän palveluista annettua lakia (917/2014). Kyseisessä laissa säädetään 1.1.2019 alkaen Liikenne- ja viestintäviraston tehtävistä. Lain 304 §:ssä säädetään viraston erityisistä tehtävistä. Velvollisuus toimia asetuksen mukaisena keskitettynä yhteys- ja tietopisteenä lisättäisiin lain 304 §:n 1 momenttiin uudeksi 13 kohdaksi. Kohdassa tarkoitetut viraston uudet tehtävät tulevat suoraan asetuksesta, etenkin sen 4–5 ja 7 artiklasta. Asetuksesta aiheutuvan työmäärän lisäyksen arvioidaan olevan 0,5 henkilötyövuotta. 
          
          Viestintävirasto kannattaa luonnoksessa esitettyä.
          
          Asetukseen sisältyviä muita jäsenvaltioilta aktiivisia toimia edellyttäviä vaatimuksia eli perusteettomien sijaintivaatimusten kumoamista sekä perusteltujen sijaintivaatimusten notifiointia käsitellään esityksen mukaan liikenne- ja viestintäministeriön erikseen asettamassa työryhmässä. Viestintävirasto osallistuu mielellään tähän työryhmätyöhön. 
          
          
          
          ** Esitysluonnoksen (s. 6) mukaan datan sijaintirajoitusten taustalla on yleisesti tietoturvaan, datan saatavuuteen viranomaiskäyttöön ja kansalliseen turvallisuuteen liittyviä pyrkimyksiä. Asetuksen 4 artiklassa tietojen sijaintia koskevat vaatimukset kielletään, elleivät ne ole suhteellisuusperiaatetta noudattaen perusteltuja yleistä turvallisuutta koskevien syiden vuoksi.
           
      • Maanmittauslaitos, Pääjohtaja Arvo Kokkonen ja maanmittausneuvos Markku Markkula
        Uppdaterad:
        10.12.2018
        • Maanmittauslaitoksen keskushallinto esittää pyydettynä lausuntona esityksestä laiksi sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 304 §:n muuttamisesta
          seuraavaa.
          
          Maanmittauslaitos toteaa, että sanotun lain 304 §:ssä on säännelty Liikenne- ja viestintäviraston lakisääteisistä tehtävistä, joihin Euroopan unionissa annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston Suomea sitovan joulukuussa 2018 kaiketi voimaan tulevan asetuksen johdosta ollaan säätämässä
          lisäyksiä.
          
          Maanmittauslaitos pitää kannatettavana asetuksen tavoitetta turvata toimivaltaisten viranomaisten pääsy toisessa jäsenvaltiossa olevaan tietoon. Asetuksen täytäntöönpanoa ei eri lailla tarvita eikä yhden keskitetyn yhteyspisteen perustaminen vaikuta viranomaisten väliseen toimivallanjakoon Suomessa. Asetus ei koske henkilötietoja. Suomessa ei liioin ole merkittävästi sijaintirajoituksia, joita EU:n nyt kysymyksessä olevassa asetuksessa
          tarkoitetaan.
          
          Lain perustelujen mukaan valmisteltava kansallinen lainsäädäntö ei vaikuta Maanmittauslaitoksen toimintaan, joten asiassa ei ole enempää lausuttavaa. 
      • Valtiovarainministeriö, Julkisen hallinnon tieto- ja viestintätekninen osasto
        Uppdaterad:
        7.12.2018
        • Valtiovarainministeriö näkee kannatettavana keskittää Euroopan parlamentin ja unionin asetuksen (EU) 2018/ muiden kuin henkilötietojen vapaan liikkuvuuden kehyksestä Euroopan unionista annettu 14.11.2018 mukaisten kansallisten toimeenpanovelvoitteiden keskitetyn yhteys- ja tietopisteen tehtävät Liikenne- ja viestintävirastolle.  
      • Ympäristöministeriö
        Uppdaterad:
        22.11.2018
        • Ympäristöministeriöllä ei ole tähän lausuttavaa. 
      • Teknologiateollisuus ry, Hamilo Marja
        Uppdaterad:
        20.11.2018
        • Teknologiateollisuus ry kannattaa HE-luonnoksen esitystä, jonka mukaan liikenne- ja viestintäministeriön tehtäväksi annetaan toimia muiden kuin henkilötietojen vapaan liikkuvuuden kehyksestä Euroopan unionissa annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen mukaisena keskitettynä yhteys- ja tietopisteenä.