Ge utlåtande
Ge ditt utlåtande på den här sidan. Läs mer om bakgrundsuppgifterna för begäran om utlåtande på den övre delen av sidan och ge ditt utlåtande i fältet under det. Samtidigt som du skriver ditt utlåtande kan du kontrollera kommentarer från andra remissinstanser under fliken "Utlåtanden". När ditt utlåtande är färdigt kan du skicka det antingen till en annan person för godkännande eller direkt till beredaren av begäran om utlåtande. När du skickar begäran till beredaren publiceras ditt utlåtande även under fliken Utlåtanden i likhet med övriga givna utlåtanden. Om du skickar utlåtandet för godkännande, kan godkänaren antingen återställa ditt utlåtande till beredning eller godkänna och skicka ditt utlåtande till beredaren. Då publiceras den även under fliken Utlåtanden.
Vesienhoidon ympäristötavoitteiden toteuttaminen: ympäristöllisten lupien muutettavuutta koskevan lainsäädännön kehittäminen ja sen valtiosääntöoikeudelliset perusteet –hankkeen loppuraportti
Diarienummer för begäran om utlåtande: VN/6814/2018
Svarstiden gick ut: 30.8.2019
Uppgifter om begäran om utlåtande
Inledning
Vesienhoidon ympäristötavoitteiden toteuttaminen: ympäristöllisten lupien muutettavuutta koskevan lainsäädännön kehittäminen ja sen valtiosääntöoikeudelliset perusteet –hankkeen (Lupamuutos) loppuraportin mukaan Suomen lainsäädäntöä on syytä tarkistaa, jotta vesilain ja ympäristönsuojelulain mukaisia lupia voidaan muuttaa EU:n vesienhoidon ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi.
Selvityshanke toteutettiin Suomen ympäristökeskuksen (SYKE) johdolla yhteishankkeena.Hankkeen ohjausryhmässä olivat ympäristöministeriön, maa- ja metsätalousministeriön, oikeusministeriön sekä työ- ja elinkeinoministeriön edustajat.
Selvityshanke toteutettiin Suomen ympäristökeskuksen (SYKE) johdolla yhteishankkeena.Hankkeen ohjausryhmässä olivat ympäristöministeriön, maa- ja metsätalousministeriön, oikeusministeriön sekä työ- ja elinkeinoministeriön edustajat.
Bakgrund
Loppuraportissa arvioidaan Suomen nykytilaa, EU-oikeuden vaatimuksia ja perustuslaillisia reunaehtoja lupien muuttamiselle vesienhoidon ympäristötavoitteiden perusteella. Lisäksi siinä tarkastellaan Itävallan, Ruotsin ja Saksan oikeusjärjestelmiä.
Hankkeella on yhtymäkohtia kesäkuussa 2018 valmistuneeseen Vesienhoidon ympäristötavoitteista poikkeaminen: Perusteet ja menettely –hankkeeseen (VesiPOKE). Siinä tarkasteltiin vesienhoidon ympäristötavoitteiden ja niistä poikkeamisen suhdetta uusien lupien myöntämiseen, kun nyt Lupamuutos-hankkeessa tarkastelun kohteena oli olemassa olevien lupien muuttaminen. Myös tämän VesiPOKE-hankkeen loppuraportti on lausunnolla samanaikaisesti (diaarinumero VN/3381/2019).
Myös oikeusministeriön arviomuistio ”Kalatalousvelvoitteen määrääminen vesitalousluvan haltijalle” (diaarinumero VN/335/2019) on valmistunut ja ollut lausunnolla. Ympäristöjärjestöt ovat jättäneet oikeusministeriölle aloitteen, jossa toivotaan toimenpiteitä luonnonvaraisten vaelluskalakantojen elinolosuhteiden parantamiseksi jokivesistöissä. Arviomuistiossa tarkastellaan nykyisen vesilain säännösten riittävyyttä vaelluskalakantojen turvaamisen kannalta.
Hankkeella on yhtymäkohtia kesäkuussa 2018 valmistuneeseen Vesienhoidon ympäristötavoitteista poikkeaminen: Perusteet ja menettely –hankkeeseen (VesiPOKE). Siinä tarkasteltiin vesienhoidon ympäristötavoitteiden ja niistä poikkeamisen suhdetta uusien lupien myöntämiseen, kun nyt Lupamuutos-hankkeessa tarkastelun kohteena oli olemassa olevien lupien muuttaminen. Myös tämän VesiPOKE-hankkeen loppuraportti on lausunnolla samanaikaisesti (diaarinumero VN/3381/2019).
Myös oikeusministeriön arviomuistio ”Kalatalousvelvoitteen määrääminen vesitalousluvan haltijalle” (diaarinumero VN/335/2019) on valmistunut ja ollut lausunnolla. Ympäristöjärjestöt ovat jättäneet oikeusministeriölle aloitteen, jossa toivotaan toimenpiteitä luonnonvaraisten vaelluskalakantojen elinolosuhteiden parantamiseksi jokivesistöissä. Arviomuistiossa tarkastellaan nykyisen vesilain säännösten riittävyyttä vaelluskalakantojen turvaamisen kannalta.
Målsättningar
Tällä hetkellä ympäristötavoitteita ei mainita lainsäädännössä lupien muuttamisen perusteena, vaikka vesienhoitoviranomaisen tulee tarvittaessa esittää toimenpiteitä vanhojen lupien päivittämiseksi osana vesienhoidon suunnittelua. Sääntelyn kehittämiseksi loppuraportissa esitetään seuraavia ehdotuksia:
• vesienhoidon ympäristötavoitteiden lisääminen luvan muuttamisen perusteeksi vesilakiin ja ympäristönsuojelulakiin,
• vesilain mukaisen luvan muuttamisen rajoitteiden lieventäminen ja
• lupien muuttamisen menettelyn yhteensovittaminen vesienhoidon suunnitteluprosessiin.
• vesienhoidon ympäristötavoitteiden lisääminen luvan muuttamisen perusteeksi vesilakiin ja ympäristönsuojelulakiin,
• vesilain mukaisen luvan muuttamisen rajoitteiden lieventäminen ja
• lupien muuttamisen menettelyn yhteensovittaminen vesienhoidon suunnitteluprosessiin.
Linkit
https://www.syke.fi/download/noname/%7BF208D85C-0F72-483C-83FA-6B00EEE23427%7D/146435 - Antti Belinskij, Matti Hepola, Erkki Hollo, Jussi Kauppila, Milla Mäenpää, Tapio Määttä, Essi Römpötti, Helena Valve, Niko Soininen: Vesienhoidon ympäristötavoitteiden toteuttaminen: ympäristöllisten lupien muutettavuutta koskevan lainsäädännön kehittäminen ja sen valtiosääntöoikeudelliset perusteet. Käsikirjoitus 15.5.2019
https://www.syke.fi/fi-FI/Tutkimus__kehittaminen/Vesi/Lainsaadantoon_ehdotetaan_tarkistuksia_v(50255) - Lupamuutos-hankkeen loppuraportin valmistumisen tiedote 15.5.2019
Liitteet:
LupaMuutos-hankkeen loppuraportin käsikirjoitus_15.5.2019_.pdf - Belinskij – Hepola – Hollo – Kauppila – Mäenpää – Määttä – Römpötti – Valve – Soininen: Vesienhoidon ympäristötavoitteiden toteuttaminen: ympäristöllisten lupien muutettavuutta koskevan lainsäädännön kehittäminen ja sen valtiosääntöoikeudelliset perusteet. Käsikirjoitus 15.5.2019 (Tämä on myös saatavilla edellä olevasta linkistä.)
Tidtabell
Ympäristöministeriö pyytää lausuntoanne loppuraportista 15.8.2019 mennessä.
Svarsanvisningar för mottagare
Lausunto pyydetään antamaan vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssa julkaistuun lausuntopyyntöön. Lausuntoa ei tarvitse lähettää erikseen sähköpostitse tai postitse.
Lausunnon antaakseen vastaajan tulee rekisteröityä ja kirjautua lausuntopalvelu.fi:hin. Tarkemmat ohjeet palvelun käyttämiseksi löytyvät lausuntopalvelu.fi:n sivuilta Ohjeet > Käyttöohjeet. Palvelun käyttöönoton tukea voi pyytää osoitteesta [email protected].
Kaikki lausunnot ovat julkisia ja ne julkaistaan lausuntopalvelu.fi:ssä.
Jos ette voi antaa lausuntoanne Lausuntopalvelu.fi:ssä, lausunto voidaan toimittaa myös sähköpostitse osoitteeseen [email protected].
Tämä lausuntopyyntö on lähetetty vain sähköisesti. Myös muut kuin alla Jakelu-kohdassa mainitut tahot voivat antaa lausunnon.
Lausunnon antaakseen vastaajan tulee rekisteröityä ja kirjautua lausuntopalvelu.fi:hin. Tarkemmat ohjeet palvelun käyttämiseksi löytyvät lausuntopalvelu.fi:n sivuilta Ohjeet > Käyttöohjeet. Palvelun käyttöönoton tukea voi pyytää osoitteesta [email protected].
Kaikki lausunnot ovat julkisia ja ne julkaistaan lausuntopalvelu.fi:ssä.
Jos ette voi antaa lausuntoanne Lausuntopalvelu.fi:ssä, lausunto voidaan toimittaa myös sähköpostitse osoitteeseen [email protected].
Tämä lausuntopyyntö on lähetetty vain sähköisesti. Myös muut kuin alla Jakelu-kohdassa mainitut tahot voivat antaa lausunnon.
Valmistelijat
Lisätietoja antaa lainsäädäntöneuvos Erja Werdi, puh. +358 295 250 312, [email protected]
Sändlista:
| Aalto-yliopisto, Rakennetun ympäristön laitos | ||
| Elinkeinoelämän keskusliitto | ||
| Elintarviketeollisuus ry | ||
| Energiateollisuus ry | ||
| Etelä-Karjalan liitto | ||
| Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus | ||
| Etelä-Pohjanmaan liitto | ||
| Etelä-Savon ELY-keskus | ||
| Etelä-Savon maakuntaliitto | ||
| Etelä-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Helsingin yliopisto, oikeustieteellinen tiedekunta | ||
| Hämeen ELY-keskus | ||
| Hämeen liitto | ||
| Infra ry | ||
| Itä-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Itä-Suomen yliopisto, Oikeustieteiden laitos | ||
| Kaakkois-Suomi ELY-keskus | ||
| Kainuun ELY-keskus | ||
| Kainuun liitto | ||
| Kaivosteollisuus ry | ||
| Kalatalouden keskusliitto | ||
| Keski-Pohjanmaan liitto | ||
| Keski-Suomen ELY-keskus | ||
| Keski-Suomen liitto | ||
| Korkein hallinto-oikeus | ||
| Kymenlaakson liitto | ||
| Lapin aluehallintovirasto | ||
| Lapin ELY-keskus | ||
| Lapin liitto | ||
| Lapin yliopisto, oikeustieteellinen tiedekunta | ||
| Lounas-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Luonnonvarakeskus LUKE | ||
| LVM | ||
| Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Maa- ja metsätaloustuottajain keskusjärjestö ry | ||
| Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry | ||
| Metsähallitus | ||
| Metsäteollisuus ry | ||
| MMM | ||
| Museovirasto | ||
| Natur och Miljö rf | ||
| Oikeusministeriö | ||
| Pienvesivoimayhdistys ry | ||
| Pirkanmaan ELY-keskus | ||
| Pirkanmaan liitto | ||
| Pohjanmaan ELY-keskus | ||
| Pohjanmaan liitto | ||
| Pohjois-Karjalan ELY-keskus | ||
| Pohjois-Karjalan maakuntaliitto | ||
| Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus | ||
| Pohjois-Pohjanmaan liitto | ||
| Pohjois-Savon ELY-keskus | ||
| Pohjois-Savon liitto | ||
| Pohjois-Suomen aluehallintovirasto | ||
| Päijät-Hämeen liitto | ||
| Saamelaiskäräjät | ||
| Satakunnan ELY-keskus | ||
| Satakuntaliitto | ||
| Sosiaali- ja terveysministeriö | ||
| Suomen Ammattikalastajaliitto ry | ||
| Suomen Asianajajaliitto | ||
| Suomen Kalankasvattajaliitto ry | ||
| Suomen kuntaliitto | ||
| Suomen Lakimiesliitto ry | ||
| Suomen luonnonsuojeluliitto ry | ||
| Suomen Suurpadot ry | ||
| Suomen Vapaa-ajankalastajien Keskusjärjestö ry | ||
| Suomen Vesiensuojeluyhdistysten Liitto ry | ||
| Suomen vesilaitosyhdistys ry | ||
| Suomen vesiyhdistys ry | ||
| Suomen WWF | ||
| Suomen ympäristökeskus | ||
| Suomen Ympäristöoikeustieteen Seura ry | ||
| Suomen Yrittäjät ry | ||
| Svenska lantbruksproducenternas centralförbund rf | ||
| Teknologiateollisuus ry | ||
| TEM | ||
| Turun yliopisto oikeustieteellinen tiedekunta | ||
| Uudenmaan ELY-keskus | ||
| Uudenmaan liitto | ||
| Vaasan hallinto-oikeus | ||
| Vaelluskala ry | ||
| Valtiovarainministeriö | ||
| Varsinais-Suomen ELY-keskus | ||
| Varsinais-Suomen liitto | ||
| Vaylävirasto | ||
| Ympäristöteollisuus ja –palvelut ry |
Asiasanat
vesipuitedirektiivi
EU-ympäristöoikeus; EU-direktiivi
ympäristöoikeus; vesiensuojelu; vesienhoito; vesien käyttö
ympäristötavoitteet; poikkeaminen
vesioikeus; vesilaki; vesitalouslupa
ympäristönsuojelulaki; ympäristölupa
perustuslaki; perustuslakivaliokunnan lausuntokäytäntö
omaisuudensuoja; elinkeinovapaus; ympäristöperusoikeus