Lausuntopalvelu.fi

Riksdagens grundlagsutskott har fäst statsrådets uppmärksamhet vid att flera oreglerade frågor hänför sig till det automatiska beslutsförfarandet (GrUU 62/2018 rd) och förutsatt att statsrådet omsorgsfullt och med iakttagande av ett gott lagberedningsförfarande utreder behoven att ändra den allmänna lagstiftningen om automatiserat beslutsfattande, och vid behov bereder en allmän lagstiftning om automatiserat beslutsfattande som eventuellt kan preciseras genom speciallagar som beaktar respektive förvaltningsområdes särdrag.(GrUU 7/2019 rd). Även riksdagens biträdande justitieombudsman och justitiekanslern i statsrådet har ansett en allmän lagstiftning om automatisering är nödvändig.

Arbetsgrupper som tillsatts av justitieministeriet och finansministeriet har berett en allmän lagstiftning som möjliggör automatiserat beslutsfattande inom förvaltningen och som består av en helhet som utgörs av förvaltningslagen och informationshanteringslagen.

Arbetsgruppen som tillsatts av justitieministeriet

Den 18 januari 2021 tillsatte justitieministeriet en arbetsgrupp för att bereda allmän lagstiftning om automatiserat beslutsfattande inom förvaltningen. Arbetsgruppen har i synnerhet berett s.k. förvaltningsrättsliga bestämmelser som gäller automatisering. Finansministeriet har tillsatt en arbetsgrupp för att bedöma behovet av att utveckla lagstiftningen om informationssystemen inom den offentliga förvaltningen och gruppen bereder i sin tur s.k. informationssystembestämmelser som gäller automatisering. Justitieministeriets arbetsgrupp avslutade sitt arbete den 22 december 2021 och arbetsgruppsbetänkandet som gruppen utarbetade publicerades den 21 februari 2022.

Förslagen som framfördes av finansministeriets arbetsgrupp färdigställdes inte ännu under mandatperioden för justitieministeriets arbetsgrupp, varför justitieministeriets arbetsgrupp inte har haft möjlighet att ta del av dem. Arbetsgruppen har därför inte kunnat bedöma lagstiftningsförslagen eller uttala sig om regleringen i helhet. På grund av detta har justitieministeriets arbetsgrupp inte heller bedömt tjänsteansvaret som helhet inom det automatiserade beslutsfattandet.

Arbetsgruppen som tillsatts av finansministeriet

Den 30 mars 2021 tillsatte finansministeriet en arbetsgrupp för beredning av översyn av den allmänna lagstiftningen om informationssystem inom den offentliga förvaltningen för perioden 1.4.2021–30.9.2022. Arbetsgruppen har till uppgift 1) att bedöma hur aktuell den allmänna lagstiftningen om utveckling och användning av informationssystem inom förvaltningen är i synnerhet med beaktande av behov av lagstiftning som gäller automatiserat beslutsfattande, användning av artificiell intelligens och säkerställande av informationssäkerhet inom informationssystemen, samt 2) att utarbeta lagförslag till allmän lagstiftning om utveckling och användning av informationssystem genom vilken informationssäkert automatiserat beslutsfattande i förvaltningens informationssystem och annan förvaltningsautomatik inom förvaltningens serviceproduktion möjliggörs med hänsyn till god förvaltning, rättsskydd, tjänsteansvar och andra krav på förvaltningens verksamhet samt etiska frågor kring införandet av artificiell intelligens.

Finansministeriets arbetsgrupp föreslår följande ändringar och nya bestämmelser:

• i 53 g § 2 mom. i den föreslagna förvaltningslagen (lämnande av de uppgifter som ligger till grund för beslut)
• i lagen om informationshantering inom den offentliga förvaltningen (kapitel 6 a om förutsättningar för införande av automatiserat beslutsfattande, ändringar av teknisk natur till följd av förslag i 3 och 26 § samt 13 a § om myndigheternas beredskap), och
• i lagen om tillhandahållande av digitala tjänster (6 a § användning av tjänsteautomatisering vid rådgivning).

Finansministeriets arbetsgrupp har bett att justitieministeriet ska inkludera arbetsgruppens förslag i den proposition som bereds vid justitieministeriet och begära ett utlåtande om förslagen som en del av den.

Ett sammanslaget propositionsutkast

I propositionsutkastet som skickas på remiss har man slagit samman de förslag till förvaltningsrättsliga bestämmelser som ingår i arbetsgruppsbetänkandet som upprättats av justitieministeriets arbetsgrupp och de förslag om informationssystem som finansministeriets arbetsgrupp framfört. Dessutom har justitieministeriet och finansministeriet som tjänstemannaberedning utarbetat den allmänna motiveringen för propositionen och en konsekvensbedömning.

För att samordna regleringen om informationssystem med de föreslagna ändringarna i bestämmelserna i förvaltningslagen har vissa nödvändiga preciseringar gjorts i den lagstiftning som föreslås i arbetsgruppsbetänkandet som utarbetats av justitieministeriets arbetsgrupp. Definitionen i den i förvaltningslagen föreslagna 53 e § om automatiserat avgörande har preciserats, eftersom definitionen bör vara förenlig med den i informationshanteringslagen föreslagna systematiken i 6 a kap. och eftersom de detaljerade krav på automatisering som anges i 6 a kap. gäller myndighetens verksamhet uttryckligen genom definitionen av automatiserat avgörande. I fråga om förvaltningslagen föreslås också att en allmän informationsskyldighet ska inkluderas i informationshanteringslagen i stället för i förvaltningslagen.

Syftet med propositionen är att stifta allmän lagstiftning om automatiserat beslutsfattande inom förvaltningen, med stöd av vilken automatiserat avgörande av ärenden skulle vara möjligt på ett sätt som tryggar förvaltningens lagenlighet, god förvaltning, rättsskydd, tjänsteansvar och dataskydd i vissa typer av ärenden, och att i motiverade fall tillåta automatiserat individuellt beslutsfattande som avses i artikel 22 i EU:s allmänna dataskyddsförordning vid behandlingen av förvaltningsärenden.

Eftersom svensk översättning av propositionsutkastet har försenats, remisstiden förlängs till den 2 augusti 2022.

(Remisstiden för det utkastet på finska gick ut den 6 maj 2022)

Utlåtandegivaren bör framföra sina konkreta iakttagelser om utkasten ur perspektivet av sin egen verksamhet. Särskilt för den fortsatta beredningen önskas bedömningar och praktiska exempel på täckningen, lämpligheten och den exakta avgränsningen för bestämmelsen om tillämpningsområdet.

Också instanser som inte nämns separat i sändlistan är välkomna att lämna ett utlåtande till ministeriet. Utlåtandet kan lämnas på finska eller svenska. Utlåtandena ska lämnas som svar på den begäran om utlåtande som lagts ut i tjänsten utlåtande.fi. Utlåtandet behöver inte sändas separat per e-post eller post till ministeriets registratorskontor.

Den som vill lämna ett utlåtande ska registrera sig och logga in på utlåtande.fi. Närmare anvisningar om utlåtandetjänsten finns på webbplatsen utlåtande.fi under Anvisningar > Bruksanvisningar. Stöd för användningen av tjänsten kan begäras på [email protected].

Obs! Alla inlämnade utlåtanden är offentliga och de läggs ut på utlåtande.fi.

Mer information lämnas av

- Vad gäller förvaltningslagen och dataskyddslagen avseende brottmål, Niklas Vainio, lagstiftningsråd, tfn 0295 150 041, justitieministeriet, [email protected]

Obs! Under sommaren information lämnas av följande:
 
6.6.-21.6. Niklas Vainio, lagstiftningsråd, tfn 0295 150 041
22.6.-1.7. Heidi Mäntylä, special sakkunnig, tfn 0295 150 210
4.7.-8.7. Timo Makkonen, enhetschef, tfn 0295 150 230
18.7.-22.7. Heini Färkkilä, lagstiftningsråd, tfn 0295 150 378,
[email protected]

- Vad gäller informationshanteringslagen och lagen om tillhandahållande av digitala tjänster, Antti Helin, konsultativ tjänsteman, arbetsgruppens sekreterare, tfn 0295 530 609, [email protected]