Lausuntopalvelu.fi

Arbets- och näringsministeriet ber om utlåtanden om utkastet till regeringens proposition med förslag till lagstiftning som omorganiserar den offentliga arbetskrafts- och företagsservicen.


I denna proposition föreslås det att det stiftas en ny lag om ordnande av arbetskraftsservice, där det föreskrivs om den arbetskraftsservice som kommunen ordnar och om uppgifter i anslutning till den. Enligt förslaget upphävs lagen om offentlig arbetskrafts- och företagsservice.
 
Det föreslås att ansvaret för den arbetskraftsservice som tillhandahålls arbetssökande samt företag och andra arbetsgivare överförs i huvudsak till kommunerna. Anordnandet av arbetskraftsservice och de andra lagstadgade uppgifter som hänför sig till arbetskraftsservice utgör ett nytt statsandelsåliggande för kommunerna. Finansieringsansvaret för arbetslöshetsförmånerna förnyas så att kommunens finansieringsansvar utvidgas till att utöver arbetsmarknadsstödet omfatta grunddagpenningen och den inkomstrelaterade dagpenningen. Dessutom föreslås finansieringsansvaret börja tidigare än det nuvarande finansieringsansvaret för arbetsmarknadsstödet och öka stegvis ju längre arbetslösheten varar. Kommunens finansieringsansvar ska inte heller på samma sätt som för närvarande avbrytas under tiden för deltagande i sysselsättningsfrämjande service enligt lagen om utkomstskydd för arbetslösa. När organiseringsansvaret i fråga om arbetskraftsservice överförs till kommunerna får kommunerna bättre möjligheter än för närvarande att påverka det finansieringsansvar som uppkommer för arbetslöshetsförmånerna genom att ordna tjänster för arbetslösa som effektivt leder till att arbetslösa kommer ut på den öppna arbetsmarknaden.
 
Enligt förslaget har staten även i fortsättningen det övergripande ansvaret för att systemet med arbetskraftsservice fungerar på riksnivå. Staten ansvarar för uppföljningen och utvärderingen av hur effektivt skötseln av sysselsättningen fungerar inom kommunerna samt för laglighetsövervakningen. Staten ska tillhandahålla riksomfattande informationssystemtjänster inom arbetskraftsservice samt upprätthålla nationella informationsresurser.
 
Enligt förslaget läggs de arbets- och näringsbyråer som fungerar som statens lokala myndigheter ner. De uppgifter som dessa för närvarande sköter och som inte föreslås bli överförda till kommunerna omfördelas inom statsförvaltningen och blir i huvudsak utvecklings- och förvaltningscentrets uppgifter. Ett undantag är de uppgifter som arbets- och näringsbyrån för närvarande sköter i fråga om delbeslut för uppehållstillstånd. Dessa överförs till Migrationsverket.
 
Det föreslås att lagen om sektorsövergripande samservice som främjar sysselsättningen upphävs och ersätts med en ny lag om samarbete för sektorsövergripande stöd i sysselsättningsfrämjande syfte.

Propositionen har samband med genomförandet av regeringsprogrammet för statsminister Sanna Marins regering. Ett av de centrala målen för regeringsprogrammet är att stärka sysselsättningen och höja sysselsättningsgraden till 75 procent. Enligt de beslut som fattades vid regeringens budgetförhandlingar i september 2020 ska regeringen under regeringsperioden vidta sysselsättningsåtgärder som stärker ekonomin och som syftar till sysselsättningseffekter som motsvarar 80 000 nya sysselsatta.
 
Enligt regeringsprogrammet ska kommunernas roll som anordnare av sysselsättningstjänster stärkas. Som första åtgärd inleddes kommunförsök som gäller främjande av sysselsättningen den 1 mars 2021 där försökskommunerna delvis svarar för att tillhandahålla arbets- och näringstjänster i sin region. Vid halvtidsöversynen våren 2021 enades regeringen om en plan för de offentliga finanserna för 2022–2024. Samtidigt beslutade regeringen att fortsätta beredningen av en överföring av arbets- och näringstjänsterna till kommunerna. Regeringen fastställde att det i samband med överföringen skapas en finansieringsmodell för kommunerna som sporrar dem att utveckla sin verksamhet. På detta sätt ska reformen främja sysselsättningen så att det uppstår 7 000–10 000 nya sysselsatta. Enligt riktlinjerna är målet vid beredningen att kommunens ansvar för kostnaderna för utkomstskyddets grunddel ska utvidgas och att kopplingen mellan utkomstskyddet för arbetslösa och aktiveringen av arbetslösa att delta i service ska slopas. Staten och kommunerna ska dela på kostnadsansvaret för finansieringen av arbetskraftsservicen, varvid kommunernas incitament att ordna tjänster också för dem som har en svagare ställning på arbetsmarknaden tryggas.

Propositionen har beretts på trepartsbasis i underarbetsgruppen för arbetskraftspolitikens servicestruktur som lyder under ministerarbetsgruppen för främjande av sysselsättningen.
 

Målet för den reform som gäller överföringen av ansvaret för ordnande av arbetskraftsservice är att öka sysselsättningen genom att främja matchningen mellan efterfrågan och utbud genom samarbete mellan staten och kommunerna samt att stärka regionernas livskraft och konkurrenskraft genom kundorienterade tjänster där möjligheterna inom det kommunala ekosystemet utnyttjas. Ett av de centrala elementen i reformen är en sporrande finansieringsmodell. Målet är att utvidga kommunernas ansvar för finansieringen av arbetslöshetsförmånerna så att finansieringsansvaret sporrar kommunerna att sörja för sysselsättningen i regionen och så effektivt som möjligt ordna sådana tjänster för arbetslösa arbetssökande som leder till sysselsättning.

Arbets- och näringsministeriet ber er lämna synpunkter på det bifogade utkastet till regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning som omorganiserar den offentliga arbetskrafts- och företagsservicen senast den 27 juni 2022 kl. 9.00.
 

Vi ber er lämna in ert utlåtande genom att svara på den begäran om utlåtande som publicerats i tjänsten utlåtande.fi. Utlåtandet behöver inte sändas in separat per e-post eller post.

För att kunna lämna ett utlåtande måste man registrera sig och logga in i tjänsten utlåtande.fi. Närmare anvisningar om hur tjänsten används finns på adressen utlåtande.fi under fliken Anvisningar > Bruksanvisningar.

Stöd för hur tjänsten tas i bruk kan begäras per e-post på adressen [email protected].

Även andra än de som nämns i sändlistan kan lämna ett utlåtande.

OBS ! Alla utlåtanden som lämnas in är offentliga och publiceras i tjänsten utlåtande.fi.

Mer information


Jan Hjelt, regeringsråd, arbets- och näringsministeriet, tfn 0295 048940
Simo Mentula, specialsakkunnig, finansministeriet (finansiering, incitamentsmodellen), tfn 0295 530184
Tanja Rantanen, budgetråd, finansministeriet (finansiering) tfn 0295 530338
Unna Heimberg, finansexpert, finansministeriet (kommunernas finansieringskalkyler), tfn 0295 530280
Minna-Marja Jokinen, regeringsråd, finansministeriet (organiseringsansvar) tfn 0295 530018

E-postadresserna följer formen: [email protected]