Lausuntopalvelu.fi

Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata och dess föregångare Befolkningsregistercentralen har sedan år 2005 haft ett avtal om informationsutbyte med Estlands inrikesministerium, som ansvarar för det estländska befolkningsregistret. Informationsutbytet gäller finländska medborgare som bor i Estland och estländska medborgare som bor i Finland.

År 2016 inledde dåvarande Befolkningsregistercentralen tillsammans med finansministeriet förhandlingar med Estlands inrikesministerium om ett mer omfattande utbyte av befolkningsdata. Förhandlingarna har resulterat i en helhet omfattande två skilda avtal, varav det ena är ett statsfördrag och det andra ett avtal på myndighetsnivå.
Finansministeriet sände utkastet till statsfördrag på remiss den 8 oktober 2018. Efter remissbehandlingen har förhandlingarna fortsatt med beaktande av remissvaren. Finansministeriet har nu sänt det nya utkastet till statsfördrag på remiss innan fördraget undertecknas
.
Med denna remiss begär Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata högaktningsfullt remissyttranden enligt bifogad sändlista om avtalet på myndighetsnivå.

Målet med avtalet är att förbättra ajourhållningen av befolkningsdata och minska byråkratin för medborgarna. Detta genom att medborgarna inte skulle behöva anmäla ändringar i sina personuppgifter till sitt hemland, utan uppgifterna skulle överföras elektroniskt till hemlandets befolkningsregister.

De viktigaste avtalsbestämmelserna

Avtalet som remissen gäller motsvarar i många avseenden det tidigare avtalet från år 2005. Det nya avtalets statsförfattningsrättsliga status är tydligare, eftersom det framförhandlade statsfördraget innehåller en klausul om att sådana här avtal kan ingås på myndighetsnivå. Behörigheten att ingå avtalet grundar sig dessutom på Myndigheten för digitalisering och befolkningsdatas behörighet att lämna ut data ur befolkningsdatasystemet (4 kap. i lagen om befolkningsdatasystemet och de certifikattjänster som tillhandahålls av Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata 661/2009).

Avtalet tillämpas i likhet med nu gällande avtal på de finländska medborgare som är registrerade i Estlands befolkningsregister och de estländska medborgare som är registrerade i Finlands befolkningsdatasystem (artikel 3). I praktiken sänds de personuppgifter som avtalet anger till personens medborgarskapsstat genast då denne registrerats i den andra statens befolkningsregister.

Nytt i avtalet är att också ändringar i personuppgifterna efter den första inflyttningen regelbundet sänds till befolkningsregistermyndigheterna i medborgarskapsstaten (artikel 5). Enligt avtalsbestämmelserna sänds de personuppgifter som ändrat i bosättningsstatens befolkningsregister minst en gång i veckan, men parterna kan avtala om en tätare uppdateringsrytm.

Samma personuppgifter skulle omfattas av informationsutbytet vid den första registreringen och vid de fortlöpande uppdateringarna. Enligt avtalet omfattar utbytet befolkningsdata om personens födelse och död, civilstånd och parförhållanden, boende, minderåriga barn samt minderåriga barns föräldrar och vårdnadshavare (artikel 4). I avtalets bilaga har omfattningen preciserats. Dessutom innehåller avtalet en klausul om att nationella bestämmelser om sekretess och begränsning av utlämningen av uppgifter ska tillämpas också på informationsutbytet enligt avtalet. Detta innebär att till exempel spärrmarkerade adressuppgifter inte lämnas ut.

Dessutom kan befolkningsregistermyndigheterna anhålla av sin motpart om befolkningsdata som omfattas av avtalet, om detta behövs för att säkerställa uppgifternas riktighet (artikel 6).

Informationsutbytet sker elektroniskt med utnyttjande av Suomi.fi-informationsleden och Estlands motsvarighet X-Road. Avtalet lämnar det öppet för mottagande parts övervägande huruvida den mottagna informationen behandlas manuellt innan den införs i registret eller införs i registret som sådan. Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata har inte ännu fattat något principbeslut om behandlingen, men direkt registrering i befolkningsdatasystemet torde vara möjlig om det går att säkerställa uppgifternas riktighet med tekniska kontroller.

Vi ber er lämna in ert remissyttrande i webbtjänsten Utlåtande.fi senast den 28 augusti 2020.

Rådgivande jurist Torbjörn Sandell, [email protected], tfn 0295 535 299 (semester 13.7.–5.8.)
Överdirektor Timo Salovaara, [email protected], tfn 0295 535 303