Lausuntopalvelu.fi

Arbets- och näringsministeriet ber om utlåtande om utkastet till regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av lagen om marknadskontrollen av vissa produkter och av vissa lagar som har samband med den. Beredningen av regeringspropositionen sker i samarbete med flera ministerier. I propositionen föreslås ändringar i lagstiftningen inom såväl arbets- och näringsministeriets som inom social- och hälsovårdsministeriets, kommunikationsministeriets och miljöministeriets förvaltningsområde.

Syftet med propositionen är att ändra lagen om marknadskontrollen av vissa produkter (1137/2016), nedan marknadskontrollagen, och vissa lagar som har samband med den i syfte att genomföra Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011, nedan marknadskontrollförordningen, samt att utfärda kompletterande nationella bestämmelser till stöd för tillämpningen av förordningen.

Verkställigheten av marknadskontrollförordningen kommer att ske stegvis. I höstas genomfördes i ett första steg sådana ändringar i marknadskontrollagen som har budgetkonsekvenser särskilt inom arbets- och näringsministeriets förvaltningsområde (RP 154/2020 rd, lagändringen 993/2020 trädde i kraft den 1 januari 2021). Dessutom bereds inom olika förvaltningsområden regeringspropositioner där det föreslås ändringar i produktspecifika sektorslagar i syfte att genomföra marknadskontrollförordningen.

Propositionen syftar utöver till att genomföra marknadskontrollförordningen även till att förenhetliga bestämmelserna om marknadskontroll på nationell nivå genom att utnyttja den horisontella marknadskontrollagen. Att bestämmelserna förenhetligas kan i princip anses gagna samtliga berörda aktörer. Det föreslås att marknadskontrollagens tillämpningsområde i detta sammanhang utökas med nya produktlagar.

Säkerhets- och kemikalieverket, Transport- och kommunikationsverket och Strålsäkerhetscentralen är i marknadskontrollagen avsedda marknadskontrollmyndigheter. Marknadskontrollmyndigheter är dessutom i enlighet med vad som föreslås i denna proposition i fortsättningen även Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården Valvira och de kommunala tillsynsmyndigheterna i fråga om produkter som avses i tobakslagen, samt Säkerhets- och utvecklingscentret för läkemedelsområdet Fimea i fråga om produkter för hälso- och sjukvård som omfattas av tillämpningsområdet för lagen om begränsning av användning av farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning. Tullen är tillsynsmyndighet vid den yttre gränskontrollen.

Avsikten är att lagändringarna ska träda i kraft så snart som möjligt, med hänsyn till att förordningen börjar tillämpas den 16 juli 2021.

Europeiska unionens nya marknadskontrollförordning är en horisontell rättsakt med brett tillämpningsområde som gäller marknadskontrollen av olika produktgrupper. Tillämpningsområdet för marknadskontrollförordningen omfattar 70 olika produkträttsakter på EU-nivå. I förordningen finns bestämmelser om marknadskontrollmyndigheternas befogenheter och om samarbetsförfaranden, om vissa ekonomiska aktörers uppgifter samt om yttre gränskontroll till den del det rör sig om marknadskontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden. Förordningen trädde i kraft den 15 juli 2019 och den börjar i huvudsak tillämpas den 16 juli 2021, till vissa delar dock redan den 1 januari 2021 (se RP 154/2020 rd).

Marknadskontrollförordningen är direkt tillämplig lagstiftning i medlemsstaterna, men för genomförandet av förordningen krävs det också kompletterande bestämmelser på nationell nivå. När förordningen börjar tillämpas ersätter den bestämmelserna om marknadskontroll och kontroll vid de yttre gränserna i den s.k. NLF-förordningen, dvs. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 om krav för ackreditering och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93.

Arbets- och näringsministeriet svarar för genomförandet av förordningen i fråga om de sektorsbestämmelser som gäller det egna förvaltningsområdet och samordnar dessutom på allmän nivå genomförandet av förordningen. De övriga ministerierna ansvarar för regleringen till den del som gäller det egna förvaltningsområdet. Arbets- och näringsministeriet har för samordningen av genomförandet av förordningen tillsatt en samordningsgrupp där företrädare för ministerierna ingår.

I propositionen föreslås det att till marknadskontrollagen fogas sådana nationella bestämmelser om tillsynsmyndigheternas befogenheter som behövs som stöd för tillämpningen av marknadskontrollförordningen. För genomförandet av förordningen föreslås i marknadskontrollagen två nya befogenheter, nämligen rätt att skaffa produktprover under annan identitet (föreslagna 10 a §) och rätt att begränsa åtkomsten till ett onlinegränssnitt (föreslagna 22 a §). Dessutom föreslås i detta sammanhang ändringar eller preciseringar av vissa befogenheter som anges i marknadskontrollagen.

I propositionen föreslås också behövliga ändringar i de produktlagar som omfattas av marknadskontrollagen och i de produktlagar som det föreslås att ska omfattas av den lagen. I propositionen föreslås behövliga hänvisningar till marknadskontrollförordningen samt ändringar genom vilka bl.a. överlappande bestämmelser om marknadskontroll i sektorslagarna upphävs eller sektorspecifika specialbehov inom marknadskontrollen regleras. Dessutom föreslås det att det i fråga om de relevanta sektorerna görs sådana behövliga ändringar i påföljdsbestämmelserna som förordningen föranleder. Genomförandet av förordningen görs stegvis. En del ändringar i sektorslagarna kommer att föreslås senare i separata regeringspropositioner.

I denna proposition föreslås det att tillämpningsområdet för marknadskontrollagen utvidgas genom att till tillämpningsområdet fogas följande åtta produktlagar: lagen om säkerhet och utsläppskrav för fritidsbåtar (1712/2015), 30 kap. i lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation (917/2014), lagen om marin utrustning (1503/2011), lagen om krav på ekodesign för och energimärkning av produkter (1005/2008), lagen om begränsning av användningen av farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (387/2013), kemikalielagen (599/2013), lagen om kosmetiska produkter (492/2013) samt tobakslagen (549/2016).

I lagen om begränsning av användningen av farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning föreslås helt nya straffbestämmelser. Dessutom föreslås i lagen om överensstämmelse med kraven för utrustning och säkerhetssystem som är avsedda för användning i explosionsfarliga omgivningar (1139/2016, nedan atex-lagen), elsäkerhetslagen (1135/2016), lagen om pyrotekniska artiklars överensstämmelse med kraven (180/2015), lagen om säkerhet och utsläppskrav för fritidsbåtar (1712/2015), i 30 kap. i lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation (917/2014), lagen om krav på ekodesign för och energimärkning av produkter (1005/2008), lagen om personlig skyddsutrustning som är avsedd att användas av konsumenter (218/2018) och i lagen om tryckbärande anordningar (1144/2016) påföljdsbestämmelser till den del som gäller skyldigheterna enligt artikel 4 i marknadskontrollförordningen.

När de ändringar som föreslås i denna proposition har trätt i kraft, kommer marknadskontrollagen att omfatta 45 av de EU-produkträttsakter som hör till tillämpningsområdet för marknadskontrollförordningen. Det nationella genomförandet verkställs stegvis. Avsikten är att i tillämpningsområdet för marknadskontrollagen i fortsättningen även ta in lagen om transport av farliga ämnen (719/1994), avfallsslagen (646/2011), miljöskyddslagen (527/2014), lagen om EU-miljömärke (832/2014) och lagen om gödselfabrikat (539/2006). De behövliga ändringarna i lagarna ska genomföras genom separata regeringspropositioner. Dessa lagar täcker sammanlagt 13 EU-produkträttsakter som hör till tillämpningsområdet för marknadskontrollförordningen.

Avsikten är att också bestämmelser om leksaker och om maskiner som är avsedda att användas av konsumenter ska tas in i tillämpningsområdet för marknadskontrollagen separat. I den första fasen av genomförandet föreslås det att de produktbestämmelser som avser textilier och skodon och som tagits in i tillämpningsområdet för marknadskontrollagen samlas i en egen produktlag genom en separat regeringsproposition.

Inom vissa produktsektorer kommer man på grund av sektorernas särdrag att genomföra de ändringar som föranleds av marknadskontrollförordningen på något annat sätt än genom att utnyttja marknadskontrollagen.

Vi ber er lämna ert utlåtande senast den 9 maj 2021.

Remissbehandlingen av propositionsutkastet inleds den 29 mars och pågår till den 9 maj 2021.
Det utlåtandet ska sändas till adressen [email protected]. Vänligen ange diarienummer VN/18419/2020 i utlåtandet.

Avsikten är att regeringspropositionen ska lämnas till riksdagen under våren 2021.  

Vi ber er lämna in utlåtandet genom att svara på den begäran om utlåtande som publicerats i tjänsten utlåtande.fi. Även andra än de som nämns i sändlistan kan lämna ett utlåtande.
 
För att underlätta behandlingen av svaren önskar arbets- och näringsministeriet att utlåtandet följer indelningen i mellanrubriker i begäran om utlåtande. De ministerier som deltagit i beredningen av regeringspropositionen ansvarar för behandlingen av remissvaren till den del som gäller bestämmelserna inom det egna förvaltningsområdet.
 
Utlåtandet behöver inte sändas in separat per e-post eller post. För att kunna lämna ett utlåtande måste den som svarar registrera sig och logga in i tjänsten utlåtande.fi. Närmare anvisningar om hur tjänsten används finns på utlåtande.fi under fliken Anvisningar > Bruksanvisningar. Stöd för hur man tar i bruk tjänsten kan begäras per e-post: [email protected].
 
Även andra än de som nämns i sändlistan kan lämna ett utlåtande. Alla utlåtanden som lämnas in är offentliga. De utlåtanden som lämnats in genom tjänsten utlåtande.fi publiceras i den tjänsten.

Ni kan också skicka ert utlåtande via e-post till adressen [email protected]. Vänligen ange diarienummer VN/18419/2020 i utlåtandet.

Arbets- och näringsministeriet: Ytterligare information om de föreslagna ändringarna i marknadskontrollagen, atex-lagen, elsäkerhetslagen, hissäkerhetslagen, lagen om pyrotekniska artiklars överensstämmelse med kraven, lagen om explosiva varors överensstämmelse med kraven, lagen om tryckbärande anordningar och lagen om underrättelser till Europeiska kommissionen om marknadskontrollen av vissa produkter som medför risk (Rapex-lagen) samt om projektet i allmänhet ges av regeringsrådet Pauliina Kanerva, tfn +358 295 060 160, av Emilia Tiuttu, specialsakkunnig, tfn +358 295 047 127 och av Maiju Mähönen, sakkunnig, tfn +358 295 047 173. E-postadresserna har formen fornamn.efternamn (at) tem.fi. Ytterligare information om de ändringar som föreslås i lagen om krav på ekodesign för och energimärkning av produkter (1005/2008) ges av Eriika Melkas, specialsakkunnig, tfn +358 295 047 134, [email protected] och av Pekka Kärpänen, specialsakkunnig, tfn +358 295 047 882, [email protected].

Kommunikationsministeriet: Ytterligare information om de ändringar som föreslås i lagen om säkerhet och utsläppskrav för fritidsbåtar (1712/2015) ges av Irja Vesanen-Nikitin, tfn +358 295 342 544, [email protected]., i fråga om de ändringar som föreslås i 30 kap. i lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation (917/2014) av Sini Wirén, tfn +358 295 342 532, [email protected] och i fråga om de ändringar som föreslås i lagen om marin utrustning (1503/2011) av Katja Viertävä, tfn +358 295 342 612, [email protected].

Miljöministeriet: Ytterligare information om de ändringar som föreslås i lagen om begränsning av användning av farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (387/2013) ges av konsultative tjänstemannen Tuulia Toikka, tfn +358 295 250 297, [email protected] och av Aino Pietarinen, specialsakkunnig, tfn +358 295 250 229, [email protected].

Social- och hälsovårdsministeriet: Ytterligare information om de ändringar som föreslås i kemikalielagen (599/2013) och i lagen om kosmetiska produkter (492/2013) ges av regeringssekreterare Helena Korpinen, tfn 0295 163 317, [email protected]. Ytterligare information om de ändringar som föreslås i tobakslagen (549/2016) ges av Reetta Honkanen, specialsakkunnig, tfn +358 295 163 137, [email protected].