Lausuntopalvelu.fi

Undervisnings- och kulturministeriet begär utlåtanden om utkastet till regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av ungdomslagen och till det bifogade utkastet till ändring av statsrådets förordning om ungdomsarbete och ungdomspolitik.

Enligt regeringsprogrammet för statsminister Sanna Marins regering bereds behövliga förslag till revidering av ungdomslagen i syfte att i synnerhet göra understödsprocesserna smidigare.

Den nya ungdomslagen (1285/2016) trädde i kraft den 1 januari 2017. Ungdomslagen har som helhet betraktat visat sig vara tydlig och fungera i praktiken, med undantag för vissa bestämmelser om sammanslutningars rätt till statsunderstöd och understödsprocessen som behöver ses över.

I ungdomslagen och i statsrådets förordning om ungdomsarbete och ungdomspolitik (211/2017) fastställs de förutsättningar under vilka en organisation kan godkännas som en riksomfattande organisation på ungdomsområdet med rätt till statsunderstöd, och hur en sammanslutning kan utses till ett riksomfattande kompetenscentrum på ungdomsområdet (OSKE) eller till en ungdomscentral som har rätt till statsunderstöd. I ungdomslagen och i statsrådets förordning om ungdomsarbete och ungdomspolitik föreskrivs dessutom om de bedömningsgrunder enligt vilka statsunderstöd beviljas riksomfattande organisationer på ungdomsområdet, kompetenscentrum och ungdomscentraler.

De justeringsbehov som nämns i regeringsprogrammet hänför sig till de bestämmelser i lagen och statsrådsförordningen som utfärdats med stöd av lagen som gäller godkännande av riksomfattande organisationer på ungdomsområdet, riksomfattande kompetenscentrum på ungdomsområdet samt ungdomscentraler som berättigade till statsunderstöd, årsunderstödsprocessen samt en smidig och transparent understödspraxis.

I regeringsprogrammet anges som ett sätt att uppnå målet för barns och ungas välbefinnande att alla barn och unga ska garanteras en genuin möjlighet att ha en hobby som intresserar dem i anknytning till skoldagen Enligt regeringsprogrammet ska Finland bl.a. ska skapa en egen version av den isländska modellen och inleda en beredning som syftar till att främja avgiftsfria hobbyer i anknytning till skoldagen. Den arbetsgrupp som berett Finlandsmodellen för hobbyverksamhet föreslog att det för att säkerställa att Finlandsmodellen för hobbyverksamhet blir permanent bör föreskrivas om modellen i ungdomslagen.

Syftet med propositionen är att göra förfarandet för godkännande av riksomfattande organisationer på ungdomsområdet,  för riksomfattande kompetenscentrum på ungdomsområdet och för godkännande av ungdomscentraler som berättigade till statsbidrag och för beviljande av statsunderstöd smidigare och att effektivera en transparent tillämpning av bestämmelserna. Syftet är att precisera bestämmelserna om godkännande av rätten till statsbidrag och beviljande av statsunderstöd och förfarandena i enlighet med dem för att förutsättningarna för godkännande av berättigande till statsbidrag och beviljande av statsunderstöd ska vara så tydliga, transparenta och rättvisa som möjligt för dem som får statsunderstöd.

Syftet med att föreskriva om Finlandsmodellen för hobbyverksamhet är att öka de ungas välbefinnande och jämlikhet genom att etablera Finlandsmodellen som en permanent verksamhetsmodell i kommunerna och på så sätt främja möjligheterna för de unga som deltar i den grundläggande utbildningen till en hobby som intresserar dem och som är avgiftsfri.

Vid prövningen av rätten till statsbidrag ger de nuvarande bestämmelserna i fråga om riksomfattande organisationer på ungdomsområdet relativt lite tyngd åt verksamhetens betydelse och verkningar med tanke på ungdomsarbetet och ungdomsverksamheten. De samhälleliga verkningarna och den samhälleliga betydelsen är i den gällande lagen en av fem bedömningsfaktorer. Organisationens verksamhets betydelse och verkningar bör dock vara den viktigaste faktorn när rätten till statsbidrag avgörs. Vid prövningen av rätten till statsunderstöd för en riksomfattande organisation på ungdomsområdet föreslås det således att betydelsen och genomslagskraften för organisationens verksamhet ska betonas mer än för närvarande uttryckligen med tanke på ungdomsarbetet och ungdomsverksamheten samt att ett nytt kriterium ska vara hur aktuell organisationens verksamhet är. Det föreslås att definitionen av organisationens riksomfattande verksamhet preciseras i förordningen. I propositionen förtydligas också grunderna för hur understödet för en riksomfattande organisation på ungdomsområdet fastställs.

I nuläget kan rätten till statsunderstöd för en riksomfattande organisation på ungdomsområdet återkallas, om organisationens verksamhet under två år utan avbrott inte uppfyller de villkor för rätt till statsunderstöd som anges i ungdomslagen eller med stöd av den. Med tanke på jämlikheten mellan aktörerna är det motiverat att kravet på två på varandra följande år slopas, och i fortsättningen kan rätten till statsunderstöd för en riksomfattande organisation på ungdomsområdet återkallas om den inte längre uppfyller de villkor för rätt till statsunderstöd som föreskrivs i ungdomslagen eller med stöd av ungdomslagen.

Det föreslås att bestämmelserna om rätten till statsbidrag för de riksomfattande kompetenscentrumen på ungdomsområdet (OSKE) och om beviljande av statsunderstöd ändras så att förfarandena gällande understöd till kompetenscentrumen kan göras smidigare och mer transparenta än för närvarande.

Vidare föreslås att bestämmelserna om godkännande av ett riksomfattande kompetenscentrum på ungdomsområdet som berättigat till statsbidrag ses över så att man vid prövningen av dess rätt till statsbidrag framöver betonar att den sökandes verksamhet vid kompetenscentret motsvarar fokusområdena för kompetenscentrum i det riksomfattande programmet för ungdomsarbete och ungdomspolitik.  Vid prövningen av beloppet av statsunderstödet till kompetenscentren ska man enligt förslaget i fortsättningen  beakta arten och omfattningen av centrets uppgifter och verksamhet. Uppgifterna har avtalats för viss tid och deras innehåll följer kompetenscentrumprioriteringarna i det riksomfattande programmet för ungdomsarbete och ungdomspolitik. Det föreslås att definitionen av ungdomscentralernas syfte förtydligas och att man i stället för den nuvarande detaljerade uppgiftsförteckningen betonar ungdomsarbetets metoder som den ledande tanken i verksamheten. Enligt utkastet till proposition är en förutsättning för godkännande som berättigad till statsunderstöd att centralens huvudsakliga uppgift är att genom ungdomsarbetets metoder erbjuda handledd verksamhet för unga året om. Det föreslås att definitionerna förtydligas vid prövningen av ungdomscentralernas rätt till statsunderstöd och utvärderingen i samband med den. Detta bidrar till att understödet kan riktas på ett ändamålsenligt sätt.

Grunderna för fastställande av statsunderstöden till ungdomscentralerna har varit mycket varierande, vilket resulterat i ovisshet bland stödtagarna om i vilken mån de olika grunderna de facto inverkar på understödsbeloppen. Därför föreslås det att grunderna för hur understödet bestäms preciseras jämfört med nuläget. Det föreslås också att det i förordningen ska föreskrivas om tydligare bedömningskriterier för beviljande av understöd än för närvarande, och i förordningen ska det inte längre föreskrivas om beviljande av understöd för uppgifter som överenskommits i målstyrningsförfarandet mellan ministeriet och ungdomscentralen.

Det föreslås att det till lagen fogas nya bestämmelser om Finlandsmodellen för hobbyverksamhet. I de föreslagna bestämmelserna fastställs förutsättningarna som kommunen ska iaktta om den vill ordna hobbyverksamhet för unga enligt Finlandsmodellen. I bestämmelserna fastställs därtill grunderna för beviljande av statsunderstöd för ovan nämnda verksamhet. Enligt ungdomslagen anses alla personer under åldern 29 år som unga. Verksamhet enligt Finlandsmodellen är dock avsedd för unga som deltar i grundläggande utbildning.

I de övriga förslagen föreslås det att lagen och förordningen ändras och uppdateras bl.a. på grund av ändringar i annan lagstiftning.

Vänligen lämna ert utlåtande till undervisnings- och kulturministeriet senast den 7 april 2022.

Lämna i första hand in utlåtandet via tjänsten utlåtande.fi. Utlåtandet behöver inte sändas in separat per e-post eller post.

Om ni inte kan lämna ert utlåtande i tjänsten utlåtande.fi, är det också möjligt att skicka utlåtandet per e-post till adressen [email protected]. Vi ber er ange diarienumret VN23602/2021 och OKM039:00/2020 i utlåtandet.

VAHVA-ministerier ombeds använda ärendenummer VN/23602/2021 för utlåtandet i VAHVA.
 
Vi ber er lämna ett utlåtande om en eller flera av följande punkter:

• Förslagen som gäller riksomfattande organisationer på ungdomsområdet (17 och 18 § i lagen, 5 och 6 § i förordningen)
• Förslagen som gäller riksomfattande kompetenscentrum på ungdomsområdet (OSKE) (19 § i lagen, 7 och 8 § i förordningen)
• Förslagen som gäller ungdomscentraler (20 § i lagen, 9 och 10 § i förordningen)
• Förslag som gäller andra bestämmelser (23, 24, 26 och 27 § i lagen, 1 § i förordningen)
• Nya förslag till bestämmelser om Finlandsmodellen för hobbyverksamhet (12 a och 21 a § i lagen)
• Remissinstansens allmänna kommentarer eller anmärkningar/förslag gällande andra bestämmelser i lagen

Ytterligare information om begäran om utlåtande:
Specialplanerare Mikko Cortés Téllez, [email protected]
Regeringsrådet Antti Randell, [email protected]